временное проживание и временное пребывание в чем разница
Временное проживание и временное пребывание в чем разница
Статья 2. Основные понятия
1. В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 315-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 24.02.2021 N 22-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 24.02.2021 N 22-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ)
(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ)
(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 384-ФЗ; в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 528-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
В чем отличие временно пребывающих от временно проживающих иностранцев?
Правильное определение статуса иностранного работника поможет работодателю корректно исполнять свои законные обязанности, а значит, избежать неприятностей и огромных штрафов. В этой статье мы рассмотрим, кто такие временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие в РФ иностранные граждане.
Для чего правильно квалифицировать статус иностранных граждан?
От того, насколько верно работодатель определит статус иностранного работника, зависит перечень его обязанностей по представлению отчетности, расчету страховых отчислений, уведомлению контролирующих ведомств. Различия по страховым взносам приведены в таблице:
Категория иностранных сотрудников
Размер страховых взносов
Каких иностранцев называют временно пребывающим
Временно пребывающими называют лиц, законно присутствующих на территории РФ и имеющих миграционную карту, но не имеющих вида на жительство (ВНЖ) либо разрешения на временное проживание (РВП) — это следует из ст. 2 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Время пребывания такого иностранца ограничивается сроком оформленной ему визы, в безвизовом порядке — не больше 90 дней, при этом в некоторых случаях сроки могут быть длиннее.
Иначе говоря, временное пребывание — это первый этап в процедуре получения иностранцем ВНЖ.
Полезная информация от КонсультантПлюс
Смотрите готовое решение о том, как принять на работу иностранца.
Кого называют временно проживающими
Временно проживающими считаются иностранные граждане, имеющие оформленное в законном порядке РВП, которое позволяет им проживать на российской территории. Срок, на который иностранец получает РВП, — 3 года. После этого ему необходимо получить ВНЖ, ведь такое разрешение продлить нельзя.
В целях идентификации иностранцам, временно проживающим на территории России, проставляют отметку в документе, удостоверяющем личность, о том, что им предоставлено это право. Если такого документа нет, РВП оформляют отдельно.
И еще один нюанс — такой сотрудник может осуществлять трудовые обязанности только на территории субъекта проживания, кроме тех работников, которые перечислены в Приказе Минздравсоцразвития от 28.07.2010 № 564н.
Отличие временно пребывающего иностранца от временно проживающего состоит в: документе, разрешающем его пребывание на территории РФ; перечне прав; сумме уплачиваемых за него страховых взносов.
Кто считается постоянно проживающим
Иностранец получает статус постоянно проживающего в РФ в период, пока у него действует РВП. За это время он может оформить ВНЖ, который выдается на 5 лет и продлевается многократно. При этом иностранец ежегодно уведомляет о подтверждении своего проживания. Иностранцам, постоянно проживающим в РФ, практически предоставляются те же права, что гражданам России, кроме права участия в управлении государством.
Верное определение статуса лица, постоянно проживающего на территории РФ, и понимание его отличий от иных категорий, важно и для корректного оформления уведомления в контролирующие органы. Напомним, что за неуведомление нарушителям грозят серьезные санкции (п. 3-4 ст. 18.15 КоАП РФ):
Чем место пребывания отличается от места фактического проживания
В нормативных документах встречаются такие понятия: место жительства, место пребывания и место фактического проживания.
Место жительства — это жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает и в котором он зарегистрирован именно по месту жительства. Это отдельный вид регистрации, которую иногда для простоты называют «пропиской», хотя в законах такого термина нет. Отметка о регистрации по месту жительства стоит в паспорте.
Место пребывания — это место, где гражданин проживает временно. Например, гостиница, дом отдыха, студенческое общежитие или арендованная квартира в другом регионе. По месту пребывания регистрируются временно, при этом временная регистрация не заменяет и не отменяет постоянную. Можно иметь место жительства, то есть постоянную регистрацию, в одном населенном пункте, и временную регистрацию по месту пребывания — в другом. Регистрацию по месту пребывания подтверждает свидетельство.
Когда гражданина регистрируют по месту пребывания, его не снимают с учета по месту жительства.
Место фактического проживания — это помещение, в котором на самом деле в конкретный момент времени живет гражданин. Как правило, этот термин используют, чтобы обозначить место проживания, которое по разным причинам не подтверждено регистрацией. Место фактического проживания может совпадать с местом жительства и местом пребывания, а может отличаться от них.
Не всегда нужно оформлять регистрацию по месту пребывания, даже если оно не совпадает с местом жительства. Можно временно жить в другом регионе без временной регистрации, если срок пребывания меньше 90 дней. Если эта квартира находится в том же регионе, по закону временную регистрацию тоже можно не оформлять.
Например, супруги зарегистрированы по месту жительства в квартирах своих родителей, потому что своего жилья у них еще нет. Но живут они в другой квартире, которую сами снимают. Так как квартира находится в том же регионе, им необязательно регистрироваться в ней по месту временного пребывания. В этом нет нарушения закона. Когда придет пора записывать детей в детский сад или школу, это можно сделать по месту фактического проживания. Если в образовательном учреждении будут свободные места, дети пойдут в школу рядом с домом, хотя формально это не место жительства семьи и не место временного пребывания.
Аналогичная ситуация с материнским капиталом. Заявление на распоряжение можно подать по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания.
Еще по месту фактического проживания могут отправить копию постановления об ограничении выезда за границу. Если пристав знает, что должник временно или постоянно зарегистрирован в одном месте, но фактически живет в другом.
Этот термин могут использовать в тех случаях, когда у гражданина вообще нет регистрации по месту жительства или пребывания — например, при назначении пенсии.
Подать документы на регистрацию по месту жительства или месту пребывания можно на портале Госуслуг.
Инструкция: как отличить временно проживающего от временно пребывающего
В чем разница между временно пребывающим и временно проживающим:
Зачем определять статус иностранных граждан
Чтобы легально трудоустроить мигранта, кадровой службе важно определиться с его статусом. Необходимо четко знать, каковы отличия временно пребывающего от временно проживающего в РФ, чтобы их труд происходил на законных основаниях. Правовой источник, закрепляющий отличия, комплекс прав и обязанностей иностранца в России, — это Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
Установление конкретного статуса поможет кадровику решить ряд вопросов:
Классификация иностранцев в России выглядит следующим образом:
Документ-основание для жительства в РФ
Временно пребывающий визовый или без визы
Виза или миграционная карта (для трудоустройства — разрешение на работу или патент)
Разрешение на временное проживание (РВП)
Вид на жительство (ВНЖ)
У каждой категории разные возможности для трудоустройства и предпринимательской деятельности в России. Больше всего возможностей у граждан с видом на жительство. Для двух других категорий в процедуре устройства на работу есть некоторые лимиты.
Что означает временно пребывающий
В ст. 2 ФЗ № 115 указано: временно пребывающие в РФ иностранные граждане — это лица, которые находятся в нашей стране законно по визе или в безвизовом режиме и получают миграционную карту. Но без ВНЖ или РВП. Для мигрантов из дальнего зарубежья срок пребывания определен визой, а для стран ближнего зарубежья, с которыми установлен безвизовый режим, — не более 3 месяцев.
Для этих людей требуется разрешение на работу или патент. Работодатели нанимают гастарбайтеров на основе специальной квоты для желаемых профессий. Исключение — высококвалифицированные специалисты (с сопровождающими их семьями), для которых квота не требуется.
Квота не учитывается и для следующих мигрантов (ст. 6 № 115-ФЗ):
Правительство РФ каждый год пересматривает допустимую долю гастарбайтеров в зависимости от экономического положения. Чтобы получить разрешения на трудоустройство для них, работодатель обязан обратиться в местный Центр занятости населения, затем оформить в миграционной службе разрешение на привлечение таких сотрудников на срок до 1 года. Чтобы оформить эти документы, иностранцам потребуются медицинские сертификаты об отсутствии заболеваний по указанному правительством РФ перечню (пп. 10 части 9 ст. 18 № 115-ФЗ).
Безвизовые мигранты вправе самостоятельно прийти в миграционную службу за получением разрешения на труд (без ходатайства работодателя). Процедура оговорена в п. 4.5 ст. 13 № 115-ФЗ.
Эти граждане не вправе осуществлять трудовую деятельность в следующих случаях (п. 4.2 ст. 13 № 115-ФЗ):
Вот форма патента для иностранца, прибывшего в Россию в безвизовом режиме (утверждена приказом МВД России от 19.06.2017 № 391):
К этой же категории относятся беженцы и мигранты из Евразийского экономического союза (ЕАЭС), участники госпрограммы по добровольному переселению в РФ соотечественников (указы президента РФ от 22.06.2006 № 637 и от 14.09.2012 № 1289). Эти люди вправе трудиться в России без дополнительных разрешительных документов. Их устраивают на работу по правилам, действующим для россиян (пп. 2 п. 4 ст. 13 № 115-ФЗ).
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, какие права и обязанности иностранца, постоянно проживающего в РФ. Используйте эти инструкции бесплатно.
Кому дают статус временно проживающих
Иногда статус путают, но его несложно усвоить, если знать, какие документы выдают. Вопрос: если человек получил РВП — это временно проживающий или пребывающий иностранный гражданин по закону? Ответ находится в аббревиатуре документа — это временное жительство. Он дает возможность находиться в стране 3 года. Когда срок истекает, его не продлевают. Получать какие-либо документы для работы такой человек не обязан, но трудиться вправе только в пределах региона, выдавшего РВП.
Таким образом, временно проживающие иностранные граждане — это люди с официальным положением, которое им предоставило РВП. Они обладают серьезным основанием для жизни и работы в стране. Для мигрантов, желающих получить РВП, выделяют квоту. Распределяют ее по всем регионам. Для получения документа придется записаться в очередь.
Обладатель РВП обязан в течение пары месяцев по окончанию каждого года уведомлять миграционные органы о регистрации и предоставлять справку о доходах за год (п. 8 и 14 ч. 1 ст. 7). Подав заявление на получение этого статуса, иностранец указывает место регистрации, но позже он вправе зарегистрироваться по любому адресу и менять его по необходимости. Единственное условие — регистрироваться он обязан в том регионе, где выдан документ.
Получение РВП — это первый шаг для оформления в дальнейшем гражданства РФ. После года нахождения в стране в этом статусе иностранные граждане, временно проживающие на территории РФ, вправе подать запрос на получение ВНЖ, а через некоторое время — на гражданство.
Кто такие постоянно проживающие иностранные граждане
У обладателя вида на жительство возможностей больше, чем у остальных. Этот документ позволяет постоянно жить и работать в РФ. В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ, установлено, что значит постоянно проживающий на территории РФ — это зарубежный гражданин, который вправе беспрепятственно переезжать по РФ, выезжать за ее пределы и въезжать обратно. Он вправе трудиться наравне с россиянами в любом месте России на выбор. Дополнительные разрешения для этого не требуются. Возможность выезжать для трудовой деятельности в другой субъект РФ у лица, постоянно проживающего на территории РФ, ничем не ограничена. Для таких иностранцев доступна и постоянная регистрация, и полис обязательного медицинского страхования.
Срок действия документов
Подтверждение проживания
А в этом вопросе у двух документов нет отличий. И в одном и в другом случае проживание в России за год не должно быть меньше 183 дней в совокупности. Если иностранец проводит за границей больше времени, то его могут лишить и РВП, и ВНЖ.
Подтверждение доходов
Дополнительные разрешительные документы для работы
Ни обладателю РВП, ни обладателю ВНЖ дополнительные разрешительные документы не нужны. Это означает, что им не нужно получать патент или обязательно подписывать трудовой договор для того, чтобы находиться в стране.
Права и возможности
Тут ВНЖ безусловно выигрывает, потому что наделяет своего владельца практически теми же правами, которые есть у россиянина. То есть он может свободно передвигаться по России, работать и жить там, где захочет, выезжать из страны и въезжать обратно. В отличие от ВНЖ, владелец РВП имеет ограничения. Например, он имеет право работать только в том регионе, на который выдано разрешение на временное проживание.
Доступ к социальным гарантиям
И один и второй документ дают доступ иностранцев к бесплатному медицинскому обслуживанию, а значит имеют право получить полис ОМС.
Что касается других социальных гарантий, например, пенсионных накоплений, то на них имеют право только иностранцы с ВНЖ. Также именно вид на жительство дает возможность получения кредитов в российских банках. Сделать это, имея разрешение на временное проживание, практически невозможно. Наши коллеги писали об кредитах для иностранных граждан в статье «Кредит для иностранца с ВНЖ».