воиср что это в строительстве
Строительство
Процесс строительства включает в себя все организационные, изыскательские, проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, связанные с созданием, изменением или сносом объекта, а также взаимодействие с компетентными органами по поводу производства таких работ.
Результатом строительства считается возведённое здание (сооружение) с внутренней отделкой, действующими инженерно-технологическими системами и полным комплектом документации, предусмотренной законом.
24 декабря 2004 года Советом Федерации был принят Федеральный Закон №214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
Содержание
Субъекты строительной деятельности
Строительство (в широком смысле) включает деятельность следующих субъектов.
В простых случаях (например, индивидуальное жилищное строительство) инвестор, застройщик, заказчик и подрядчик могут совпадать в одном лице, а СРО и иные некоммерческие организации — не участвовать в таких отношениях вовсе.
Объекты строительства
Конструктивные системы (схемы) зданий:
Существуют также комбинированные схемы, а также ствольная схема (подвид каркасной, где несущим является ядро жёсткости) и оболочковая схема (все ограждающие конструкции образуют единую пространственную оболочку). При этом несущий остов зданий, построенных по стеновой и каркасной системе может быть сборным (собираться из отдельных элементов, изготовленных в заводских условиях) или монолитным (стены, колонны и перекрытия изготавливаются непосредственно на стройплощадке и образуют единое целое).
Сооружения — объемные, плоскостные или линейные строительные системы, имеющие наземную, надземную и (или) подземную части, состоящие из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенные для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов [5] :
Виды строительства
В зависимости от назначения строящихся объектов различают следующие виды строительства:
Экономические показатели отрасли в РФ
Объём работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2011 году составил 5061,8 млрд руб. или 105,1 % к уровню предыдущего года, в декабре — 728,3 млрд руб. или 106,7 % к уровню соответствующего периода предыдущего года. [6]
Среднесписочная численность работников в строительстве (по полному кругу организаций с учетом субъектов малого предпринимательства) составила 3,1 млн человек и выросла по сравнению с 2010 годом на 0,7 %. [6]
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в строительстве составила 24,1 тыс. руб., что на 12,1 % выше уровня предыдущего года и на 1,5 % выше среднероссийского уровня. [6]
Доля убыточных организаций, осуществляющих строительную деятельность, по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 0,5 процентного пункта. [6]
Введено в действие 223,8 тыс. зданий (в 2010 году — 216,5 тыс.), их общий строительный объём составил 407,7 млн м³ (397,4 млн м³), общая площадь — 94,8 млн м² (91,5 млн м²). Из числа введённых в действие зданий 94,2 % составляют здания жилого назначения. [6]
Организациями всех форм собственности построено 788,2 тыс. квартир общей площадью 62,3 млн м², что на 6,6 % больше соответствующего периода предыдущего года. Индивидуальными застройщиками построено 26,7 млн м² общей площади жилых домов или 42,9 % от общего объёма жилья, введенного в 2011 году. [6]
Средняя фактическая стоимость строительства 1 м² общей площади отдельно стоящих жилых домов квартирного типа без пристроек, надстроек и встроенных помещений и без жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками составила 33007 руб. (в предыдущем году — 31877 руб.). [6]
Жизненный цикл инвестиционно-строительного проекта
Инвестиционно-строительный проект (ИСП) — это система сформулированных целей, создаваемых для реализации физических объектов (недвижимости), технологических процессов, технологической и организационной документации для них, материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов, а также управленческих решений и мероприятий по их выполнению. [8]
Предынвестиционная фаза проекта
Изыскательские работы
Инженерные изыскания выполняются до начала проектных работ с целью получения объективной и актуальной информации об условиях строительства.
| Инженерно-геодезические | Исследование рельефа |
| Инженерно-геологические | Изучение геологического строения |
| Инженерно-гидрометеорологические | Определение возможности обеспечения потребности в воде |
| Инженерно-экологические | Исследование окружающей среды, природных и антропогенных условий |
| Инженерно-геотехнические | Изучение состава и физико-механических свойств грунтов |
По российскому законодательству подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий не допускаются.
Результаты инженерных изысканий в определённых ГСК РФ случаях подлежат экспертизе. [10]
Проектные работы
Проектные работы выполняются в соответствии с заданием на проектирование, которое выдаётся заказчиком (или готовится подрядчиком и утверждается заказчиком).
В настоящее время законодательством РФ предусмотрено две стадии архитектурно-строительного проектирования:
Работы по проектированию зданий (сооружений) являются весьма ответственными, поэтому проекты зданий (сооружений) подлежат особому контролю. В России такой контроль осуществляется в форме экспертизы проектной документации и связанной с ней процедуры получения разрешения на строительство. К 2013 году планируется ввести уведомительный порядок начала строительства — при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, документации по планировке территории и градостроительного зонирования, а также положительного заключения экспертизы [11]
Проектные работы включают в себя принятие решений по следующим вопросам:
Проект организации строительства учитывает последовательность и длительность отдельных очередей, стадий, этапов строительства, а также отдельных действий.
Сметная документация определяет стоимость всех работ.
Кроме того, проект должен отвечать требованиям охраны окружающей среды, энергетической эффективности, обеспечивать доступ инвалидам, а также иным требованиям.
Производство строительно-монтажных работ
Строительно-монтажные работы — работы по возведению новых объектов и по установке в них оборудования. Различают:
Производство пусконаладочных работ
Пусконаладочные работы — это комплекс мероприятий по вводу в эксплуатацию смонтированного оборудования.
Режимно-наладочные испытания — это комплекс мероприятий направленных на вывод оборудования на проектные режимы, а также обеспечения экономичной работы данного оборудования.
Пусконаладочные работы подразделяются на работы по наладке технологического оборудования и средств автоматизации.
Техническое регулирование и стандартизация в РФ
Российское законодательство (в частности, закон «О техническом регулировании» [4] ) устанавливает, что основными документами в области технического регулирования являются технические регламенты. Технические регламенты являются нормативными правовыми актами и имеют силу федеральных законов либо подзаконных актов.
Основные технические регламенты в области строительства:
С точки зрения закона, нормативные технические акты (национальные стандарты и своды правил) должны применяться для того, чтобы объект строительства соответствовал техническим регламентам.
Остальные (в том числе и СНиПы) применяются на добровольной основе. При этом органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают перечни нормативных актов, рекомендованных к применению для соблюдения требований технических регламентов, например:
Саморегулирование в области проектно-строительной деятельности в РФ
Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ введена гл. 6.1 ГСК РФ «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», а также установлен переходный период до 01.01.2010, по истечении которого индивидуальный предприниматель (ИП) или юридическое лицо (ЮЛ) вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией (СРО) свидетельства о допуске к таким работам (ч. 1 ст. 55.8).
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждён Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624. [19]
Таким образом, членство в СРО обязательно для лиц, выполняющих работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Допуск к проектным работам выдаётся без ограничения срока и территории его действия (ч. 9 ст. 55.8 ГСК РФ).
10 ноября 2009 года на I Всероссийском Съезде саморегулируемых организаций в строительстве было принято решение о создании Национального объединения строителей, вступить в которое, согласно ГСК РФ, обязаны все СРО.
Cтроительные нормы и стандарты
Строительство зданий и других сооружений осуществляется по проектам, разрабатываемым в соответствии со строительными нормами и стандартами.
Модельные (типовые)
В некоторых экономически развитых странах мира практикуется использование так называемых модельных кодексов — типовых строительных норм, которые содержат типовые требования, затрагивающие вопросы проектирования, строительства, монтажа, эксплуатации, ремонта и перестройки строительных сооружений, а также требования к их конструкциям, инженерно-техническим системам и другим компонентам. Сам по себе модельный кодекс не обладает юридической силой; он предназначен для адаптации в качестве нормативного документа обязательного применения. После адаптации модельный кодекс становится строительным кодексом адаптировавшего его административного образования. [20]
Помимо строительных кодексов, модельными документами также могут быть и стандарты добровольного применения. На международном уровне, стандарты ИСО и других международных организаций по стандартизации, являются модельными и предназначены для национальной адаптации. В Европе модельными стандартами являются Еврокодексы — региональные европейские стандарты, которые применяются после их адаптации в качестве национальных стандартов.
Примеры модельных норм/стандартов
| Страна | Заглавие документа |
|---|---|
| Австралия | Строительный кодекс Австралии (англ. Building Code of Australia ) |
| Германия | Модельные строительные правила (нем. Musterbauordnung ) |
| Евроcоюз | Еврокодекс (англ. Eurocode ) |
| Канада | Национальный строительный кодекс Канады (англ. National Building Code of Canada ) |
| США | Национальный кодекс по устройству электроустановок (англ. National Electrical Code ) |
| США | Международный строительный кодекс (англ. International Building Code ) |
Международные
По ряду объективных причин, в настоящее время в мировой практике отсутствуют строительные нормы (строительные кодексы), которые разрабатываются и применяются повсеместно на международном или региональном уровне и при этом охватывают все аспекты нормирования строительных объектов. Тем не менее, прецеденты усилий по разработке региональных строительных норм есть, однако отсутствует длительный опыт практического применения результатов этих усилий. [21]
Стандарты ISO
Международная организация по стандартизации (ISO, рус. ИСО ) является одной из международных организации, в сферу деятельности которой входит стандартизация в области строительства. Разработка этих стандартов подчинена общей цели «содействия развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях».
В структуре Международной организации по стандартизации действуют отдельные комитеты, разрабатывающие нормы той или иной отрасли. Комитеты, в свою очередь, делятся на подкомитеты.
| TC 59 | Buildings and civil engineering works | Строительство зданий |
|---|---|---|
| TC 98 | Bases for design of structures | Основы расчета строительных конструкций |
| TC 195 | Building construction machinery and equipment | Строительные машины и оборудование |
| ISO 15928-1:2003 | Part 1: Structural safety | Часть 1. Безопасность конструкции |
|---|---|---|
| ISO 15928-2:2005 | Part 2: Structural serviceability | Часть 2. Эксплуатационная пригодность конструкции |
| ISO 15928-3:2009 | Part 3: Structural durability | Часть 3. Долговечность конструкции [25] |
| ISO/PRF 15928-4 | Part 4: Fire safety | Часть 4. Пожаробезопасность |
| ISO/DIS 15928-5.2 | Part 5: Operating energy |
Среди стандартов ISO встречаются также документы, предназначенные непосредственно для потребителей строительных объектов, например, стандарт ISO/PAS 22539:2007 [26] Руководство для пользователя ISO 15928. Дома. Описание рабочих характеристик.
Стандарты ISO являются общедоступными, однако предоставляются Международной организацией по стандартизации за плату. Кроме того, на русский язык переведены не все стандарты, и осуществление квалифицированного перевода может также потребовать значительных затрат.
Европейские кодексы (Eurocode)
В России в настоящее время обсуждается вопрос национальной адаптации Еврокодексов для применения в Российской Федерации в качестве альтернативы аналогичным отечественным стандартам. В некоторых странах ЕврАзЭС — в частности, в Беларуси и Казахстане — официально разрешено применять Еврокодексы, однако до настоящего времени прецедентов их практического применения в этих странах не было.
Межгосударственные нормы и стандарты СНГ и ЕврАзЭС
Совместные австрало-новозеландские стандарты
Строительные кодексы Лиги арабских государств
Комплект Арабских унифицированных строительных норм (англ. Arab Unified Building Codes ) разрабатывается с 1990-х годов под эгидой Совета министров жилищного хозяйства и строительства арабских государств (англ. Council of Arab Housing and Construction Ministers ), образованного Лигой арабских государств. К 2011 году было разработано 14 документов для адаптации в странах арабского мира. [30]
Глава 6. Рнс, рнв, строительный контроль и государственный строительный надзор
ГЛАВА 6. РНС, РНВ, СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
Также установлена возможность по решению застройщика или технического заказчика выделять этапы строительства, реконструкции линейного объекта, иных объектов капитального строительства, входящих в состав линейного объекта, после получения разрешения на строительство объекта путем внесения изменений в проектную документацию соответствующего объекта
Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 472-ФЗ, начало действия с 28 декабря 2019 г.
Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возможна только при полном соответствии построенного объекта данным, указанным в разрешении на строительство
Установлена возможность ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства даже при отклонении фактической, реально, площади объекта не более чем на пять процентов по отношению к площади такого объекта, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство.
Федеральный закон от 13 июля 2020 г. N 202-ФЗ, начало действия с 13 июля 2020 г.
Выдача разрешения на строительство осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок
Предусмотрена выдача разрешения на строительство объектов федерального, регионального или местного значения на землях государственной, муниципальной собственности на основании утвержденного проекта межевания территории и (или) ГПЗУ и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 254-ФЗ, начало действия с 31 июля 2020 г.
Государственный строительный надзор осуществляется в случае строительства объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе
Исключена необходимость осуществления государственного строительного надзора, в случае если проектная документация подлежит экспертизе только в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 254-ФЗ, начало действия с 31 июля 2020 г.
В связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19 требовалось принять антикризисные меры
На один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после 4 апреля 2020 года и до 1 января 2021 года
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 440, начало действия с 6 апреля 2020
Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан был направлять копии разрешений на строительство объектов, размещаемых в границах приаэродромных территорий, в уполномоченный Правительством Российской Федерации ФОИВ, который обязан был проводить проверку.
Уполномоченный ФОИВ не определен Правительством Российской Федерации
Отменена обязанность направления копий разрешения на строительство в границах приаэродромных территорий, а также проведения проверки соответствия выданного разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромных территории (ч. 12.1, 12.2 статьи 51 ГрК РФ)
Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 264-ФЗ, начало действия с 31 июля 2020 г.
Избыточные требования части подготовки документации по планировке территории, получении разрешений на строительство и отвода земельных участков
Разнообразная практика регионов при определении случаев строительства линейных объектов без разрешений
Отсутствие единообразия в перечнях объектов, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации N 269, 1064, 1300.
Не требуется подготовка ДПТ и получение разрешения на строительство линейных объектов:
— автомобильных дорог 4 и 5 категорий, проездов, съездов
— двухэтажных ОКС площадью до 1500 м2 в составе линейного объекта
— линейных объектов по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр
Синхронизированы перечни случаев, при которых не требуется ДПТ, РнС и отвод земельного участка
Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2020 года N 1816, начало действия с 28 ноября 2020 г.
ПОС и ППР в строительстве: отличия, разработка, состав, содержание
Проект организации строительства ПОС и проект производства работ ППР — схожие по содержанию документы и отличаются тем, что в в первом указываются общие требования к производству работ, а во втором раскрывается вся организационно-технологическая последовательность с учетом привязки к конкретному подрядчику строительства и к его оснащенности. Они занимают особое место среди разновидностей организационно-технической и проектной документации. В них описывают порядок осуществления работ на строительной площадке. От правильности составления этих документов и их соответствия действующему законодательству зависит качество и безопасность всех процессов.
Что такое ПОС и для чего он необходим
ПОС относится к документации, которая необходима для планового ввода в эксплуатацию нового или реконструкции уже построенного объекта. Разработка ПОС необходима чтобы обеспечить безупречное качество всех выполняемых работ. Если рассматривать более конкретные задачи документа, то к ним относятся:
Что входит в проект организации строительства
При работе над созданием ПОС составляют несколько важных разделов.
Кто составляет, согласовывает и утверждает
Над созданием ПОС трудится проектная и/или генподрядная организация, а когда еще генподрядчик не выбран, то проектировщик своими силами составляет на основании расчетов и требуемых сроков. При наличии сложных участков для их проектирования привлекаются более узкие специалисты, которые работают на условиях субподряда. Разработка ПОС начинается еще на стадии технико-экономического обоснования (ТЭО). Далее по мере выполнения архитектурно-строительного раздела документ может дополняться.
Утверждает проектную документацию, в состав которой входит и ПОС, технический заказчик, уполномоченный на это застройщиком. С учетом места возведения сооружения проект приходится согласовывать с разными службами и инстанциями. Полный их перечень зависит от специфики объекта. Это могут быть:
Что такое ППР
ППР разрабатывают на отдельные объекты, возведение или реконструкция которых будет производиться на строительной площадке. Это могут быть:
Также целью составления ППР может выступать описание отдельного вида работ. Часто это технически сложные процессы, требующие к себе большего внимания. В список исходных материалов для составления документа, кроме ПОС, входят:
Для чего и кем составляется
Составление проекта производства помогает решить сразу несколько задач:
Ответственной за составление ППР чаще выступает организация, специализирующаяся на проведении строительно-монтажных работ. Также подобные услуги предоставляют и проектные организации, но только те, что обладают допуском СРО на осуществление проектных работ.
Составление ППР может взять на себя и исполнитель работ, которым является заказчик, подрядчик или сам генподрядчик. Заказчик чаще берет на себя такую функцию, когда одновременно является и подрядчиком. Так же возможно заказать документ по адекватным ценам.
Кто согласовывает и утверждает
Согласно п. 5.7.3 СП 48.13330.2011 утверждением ППР занимается руководитель фирмы, которая исполняет работы. Чаще это главный инженер генподрядной организации. Если это вид субподрядных работ, то такая обязанность перекладывается на руководителя субподрядной организации при условии согласования с генподрядчиком.
Когда строительные работы будут проводиться на территории, принадлежащей действующему предприятию, то ППР должен быть согласован с организацией, которая его эксплуатирует. То же касается случаев, когда на участке устраивают временные подъезды и проходы. Их обязательно согласовывают с владельцем территории. В случае применения потенциально опасных работ требуется согласование с органом Ростехнадзора.
Что включает ППР
То, что должно быть в составе ППР, подробно описано в разделе 6 СП 48.13330.2019. При полном объеме в документе представлены такие разделы:
Все пункты, кроме первых двух, представляют собой графическую часть ППР. Технологическая карта тоже может содержать чертежи, но в ней приводится и описание того, как выполняется работа. В пояснительной же записке содержится следующая информация:
В неполном объеме
В таком случае объем проекта производства уменьшен и включает такие пункты:
Записка содержит в себе решения, касающиеся охраны окружающей среды и труда рабочих. Здесь же приводятся требования по безопасности на площадке. Случаи, при которых не допускается разрабатывать ППР в неполном объеме:
Документы для составления ПОС и ППР
Нормативные документы для ППР и ПОС, в которых можно найти требования к составу и содержанию:
Это только часть самых часто используемых нормативных документов. Во многих случаях, чтобы собрать в соответствии со всеми правилами полноценный ПОС или ППР, приходится изучать и гораздо больше информации из других источников.
Чем отличается ПОС от ППР
Главное отличие между ПОС и ППР состоит в том, что в проекте организации можно изучить весь строительный процесс на отдельно взятой площадке, тогда как в проекте производства приводится информация по поводу возведения или реконструкций только одного из объектов.
Если говорить простыми словами, то ПОС подтверждает возможность строительства всех объектов на площадке, а ППР «объясняет», как, чем и в какой последовательности построить конкретное сооружение.
Существует еще несколько различий между ПОС и ППР:
Что еще отличает ПОС от ППР
ПОС является первичным документом, поэтому ППР не может противоречить тому, что в нем написано. Это указано в п. 5.7.7 СП 48.13330.2019. Отступления возможны только при согласовании с организациями, которые разработали ПОС.
Так, проект организации выступает основным источником информации для проекта производства. Документы разрабатываются последовательно, поэтому дополняют друг друга, тем самым обеспечивая наиболее эффективные и качественные способы строительства объекта.
ПОС и ППР играют определяющую роль в организационных, финансовых и технических вопросах при возведении или реконструкции объекта. Именно эти документы обязательно необходимы, чтобы начать строительно-монтажные работы.