в чем сущность проекта новосильцева
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЕКТ Н. Н. НОВОСИЛЬЦЕВА
Разработку конституционного проекта для России Александр I поручил Н. Н. Новосильцеву, одному из своих ближайших сподвижников в первые годы правления, члену Негласного комитета. Николай Николаевич Новосильцев (1761–1838 гг.) был незаконнорожденным сыном сестры графа А. С. Строганова, в доме которого он воспитывался. Выпускник Пажеского корпуса. В 1786 г. причислен к коллегии иностранных дел. Принимал участие в войне со Швецией 1788–1790 гг. За отличие в сражении при острове Мусала 13 августа 1789 г. Новосильцев был произведен в полковники. Участвовал в подавлении восстания Т. Костюшко 1794 г. в Польше и Литве. Вышел в 1796 г. в отставку, проживал в Лондоне. В 1803–1810 гг. Новосильцев являлся попечителем Санкт-Петербургского учебного округа, президентом Императорской Академии наук. С 1804 г. он занимал должность товарища министра юстиции. Был почетным членом Вольного общества любителей словесности, наук и художеств. В 1809–1812 гг. жил в Вене, выполнял различные дипломатические поручения в Западной Европе. В 1813–1815 гг. Новосильцев был вице-президентом Временного совета, управляющего Варшавским герцогством, позднее представителем императора Александра I при совете, управляющим Царством Польским, составил для него ряд проектов и учреждений, заведовал комитетом по учебной части. Знакомство с «польским опытом» должно было помочь ему в порученном деле.
В 1819 г. проект Новосильцева под названием «Государственная уставная грамота Российской империи» был представлен государю и одобрен им. Он декларировал основные политические свободы (свободу слова, печати, свободу вероисповедания, неприкосновенность личности и собственности, независимость суда), равенство всех граждан перед законом и ограничивал права самодержца. Император имел значительные законодательные прерогативы. Конституция предусматривала создание представительного органа (Думы), состоящей из двух палат (Сената и Посольской палаты). Персональный состав Сената определялся царем. Посольская палата назначалась императором из числа кандидатов, избранных дворянскими собраниями и горожанами. Закон считался принятым после обсуждения в палатах и утверждения царем. Вопрос о крепостном праве в проекте конституции не ставился.
Новосильцев был сторонником федеративной формы административно-территориального устройства. «Уставная грамота» предполагала разделение Российской империи на наместничества, в которых следовало создать двухпалатные парламенты.
По сравнению с проектом М. М. Сперанского «Уставная грамота» Новосильцева являлась шагом назад: система назначения в Думу вместо выборности; дополнение имущественного ценза у Сперанского сословным принципом у Новосильцева, так как большая часть депутатов избиралась от дворянства. Однако на реализацию этого проекта Александр I не решился, не чувствуя поддержки своим начинаниям в кругах поместного дворянства.
Государственное строительство
| Дата | Решение |
| 1815 г. | Дарование Конституции Королевству Польскому |
| 1818 г. | Декларация Александра на открытии Сейма о возможности введения в России конституции |
| 1820 г. | Проект конституции Н. Н. Новосильцева |
КОНСЕРВАТИВНЫЙ ПЕРИОД
Ряд законодательных актов укреплял положение дворянства. Только дворянство имело право владеть населенными имениями, в 1814 г. запрещалось покупать населенные земли личным дворянам, запрещалась покупка крестьян разночинцами, купцами, мещанами. В 1817 г. безземельное дворянство было отстранено от участия в дворянских выборах.
Началось попятное движение в области просвещения и цензуры. Для усиления религиозных основ образования царь переименовал Министерство народного просвещения в Министерство духовных дел и народного просвещения. В учебных заведениях увеличилось количество часов, отводимых на религиозное обучение. Усилился надзор за содержанием газет, журналов, книг; чиновникам запретили без дозволения начальства издавать любые произведения, «касавшиеся внутренних и внешних отношений» Российского государства. В 1819–1821 гг. подверглись разгрому Казанский, Харьковский и Петербургский университеты, многие профессора были уволены за вольнодумство. В 1822 г. Александр I запретил деятельность в стране всех тайных организаций и начал преследование их членов. В армии была восстановлена палочная дисциплина, что привело к волнениям 1820 г. в Семеновском полку. В 1821–1823 гг. вводится секретная гражданская полиция и сеть тайной полиции в гвардии и в армии.
После 1822 г. царь окончательно утратил интерес к государственным делам, передал их в ведение Аракчеева. Личные переживания Александра I (утрата дочерей и сестры, тяжесть при воспоминании о гибели Павла I), наводнение 1824 г. в Петербурге, неприятие дворянством реформаторской деятельности усилили у императора склонность к религиозности и мистицизму. «Призывая к себе на помощь религию, −− говорил Александр, −− я приобрел то спокойствие, тот мир душевный, который не променяю ни на какие блаженства здешнего мира». Современники отмечали, что царь стал мрачным и все чаще уединялся.
Почему не была принята первая русская конституция
15 марта 1818 года по заданию императора Александра I началась работа по подготовке проекта первой русской конституции – «Государственной уставной грамоты Российской империи».
Еще с начала XIX века Россия могла обрести конституцию. Сначала неудачным оказался проект Сперанского, за ним и Уставная грамота. Если бы один из них был принят императором, возможно, история нашей страны развивалась бы совсем иначе. Попытаемся разобраться, что представлял собой новый проект и почему он так и остался на бумаге.
После победы над Наполеоном
С окончанием Отечественной войны 1812 года и возвращением русских войск из Заграничного похода в Европу в России появилось значительное количество людей, видевших государственное устройство и жизнь людей в западных странах. Сейчас стало модно утверждать, что Россия в эти годы сильно отставала от своих соперниц, а якобы очень прогрессивные офицеры и солдаты, насмотревшись на свободную жизнь в Европе, представляли для Александра I опасность. Истина, как всегда бывает, лежит посередине. Не следует преувеличивать влияние реформистских настроений в дворянстве на императора, хотя он и не мог их не замечать. В то же время стоит помнить и о том, что Александр I и ранее искал возможность реформирования государственного устройства. Вспомнить того же Сперанского, предложившего свой проект реформ в 1808-1809 годах. Действительно, дворяне стали создавать тайные общества и обсуждать своё видение государственного устройства России. Но свергать императора, как будущие декабристы, никто ещё не мог даже подумать. Основная масса крестьян, хоть в ней уже и находились солдаты бывшие в заграничном походе, продолжала пребывать в крепостном (а значит, в подчиненном) состоянии и решать ничего не могла.
Маршал Мармон вручает ключи от Парижа российскому императору Александру I
С другой стороны, несмотря на то что в ходе своего правления Александр I значительно менялся как личность, от молодого пылкого либерала-реформатора он проделал большой путь к российскому самодержцу, он всё же видел необходимость реформ. Война действительно далась Российской империи тяжело. Потребовалось напряжение сил всего народа, не зря она стала Отечественной. Автор великих свершений во внешней политике Александр I мог стать человеком, кардинально изменившим и внутреннее устройство России.
Замысел проекта
К 1818 году у Александра I уже был некоторый опыт в создании таких документов, которые мы сейчас называем конституциями. По решению Венского конгресса Россия получала Царство Польское, а русский император, соответственно, становился его королем. В 1815 году на Польше Александр «обкатал» первый проект конституции. Она получила название хартии Царства Польского. Впервые в истории России часть империи получала свободу вероисповедания, перемещения, равенства перед судом, представительства в сейме (парламенте). Немыслимые для Российской империи вольности. Но император пошел и дальше, он поручил князю Н. Н. Новосильцеву создать подобный проект и для остальной территории империи. Князь Новосильцев к тому времени был уже опытным государственным и военным деятелем, он осуществлял общее руководство проектом, и к разработке документа он подключил лучшие умы не только в России, но и пригласил экспертов-юристов из других стран. Французский оригинал текста грамоты был написан юристом П. И. Пешар-Дешаном. Князь Петр Андреевич Вяземский осуществил перевод грамоты на русский язык, редактировал текст и взял ответственность за его общую доработку.
Н.Н. Новосильцев
Что предлагала «Уставная грамота» и почему её не приняли?
«Уставная грамота» предусматривала создание двухпалатного парламента – Государственного сейма, состоящего из Сената и Посольской избы, и двухпалатных представительных органов (сеймов) в наместничествах (группа из нескольких губерний), разделение властей: Верховный государственный суд выделялся из Сената, становившегося верхней палатой законодательного Государственного сейма, а исполнительная власть оставалась в руках монарха. Впервые предполагалось учредить федеративное деление страны на 10 наместничеств. Они в свою очередь делились на губернии, а те – на уезды, уезды – на округа. В каждом наместничестве был свой сейм, но его полномочия не были чётко определены. Местный сейм тоже был двухпалатным: верхняя палата – это департамент реорганизованного Сената, нижняя – из числа депутатов (по 3 от каждого уезда). Разработчики грамоты впервые в истории России предполагали закрепить ряд прав человека и провозгласить свободу печати: «никто не мог быть арестован без предъявления обвинения; никто не мог быть наказан иначе, как по суду». Крепостное право и крепостные крестьяне не упоминались; таким образом, конституционные нормы на них не распространялись.
Интересно, что параллельно Уставной грамоте разрабатывался и первый в истории России секретный проект отмены крепостного права. Его предложили могущественный А. А. Аракчеев и министр финансов Д. А. Гурьев. А позднее, в 1821 году, князь Новосильцев вместе с М. С. Воронцовым и А. С. Меншиковым разработал и представил Александру I доработанную версию проекта по отмене крепостного права.
Государственная Уставная грамота являлась попыткой соединения самодержавия с конституционной системой, парламент мог отвергнуть внесённый императором закон, но был лишён права законодательной инициативы. Император обладал всей полнотой исполнительной власти и правом законодательной инициативы.
К сожалению, рост освободительного движения в Европе (восстания в Неаполе, Пьемонте, Испании и Греции), встревоживший правительства стран-членов Священного союза, а также явное сопротивление идее реформ среди высших сановников империи заставили императора Александра I отказаться от конституционных планов. «Уставной грамоте» было суждено стать последним реформаторским проектом царствования Александра I. А следующий император – Николай I и вовсе отменил курс на любые либеральные реформы. Эти, казалось бы, почти свершившиеся проекты стали лишь достоянием нашей истории.
Биография Новосильцева
Всего получено оценок: 99.
Новосильцев Николай Николаевич (1761–1838 гг.) — один из важных государственных деятелей России первой половины XIX века. Автор первого в России конституционного проекта. Был в числе верных соратников императора Александра I. Разработал проект отмены крепостного права, который не был воплощен в реальность. Краткая биография Новосильцева Николая Николаевича позволит лучше понять личность этого человека, его роль в истории России.
Ранние годы
Николай Николаевич Новосильцев появился на свет в 1761 году. Будучи незаконнорожденным сыном графини Марии Новосильцевой, с ранних лет воспитывался в доме дяди по линии матери, графа Александра Строганова.
Многие богатые дворянские семьи мечтали о блестящей военной карьере для своих отпрысков. Не стал исключением и Александр Строганов, который пристроил племянника в Пажеский корпус. После окончания обучения в 1783 году Николай Новосильцев был выпущен в звании капитана лейб-гренадерского полка.
Н. Н. Новосильцев принимал участие в войне со Швецией 1788–1790 гг. Отличившись в сражении при острове Мусала 13 августа, был произведен в полковники. Также участвовал в подавлении восстания в Литве и Польше в 1794 году.
В 1796 году Николай Новосильцев ушел в отставку и перебрался в Лондон, где стал посещать лекции по математике, физике и медицине.
Сподвижник Александра I
Молодой император Александр I, придя к власти, стал формировать вокруг себя круг верных соратников из числа самых образованных аристократов, среди которых оказался и Николай Новосильцев. Будучи либералами, они стремились реформировать старую систему и обновить Россию.
Новосильцев был произведен в камергеры и состоял при Александре 1. На него было возложено рассмотрение проектов по части торговли, ремесел, промыслов, земледелия.
В первые годы правления императора Новосильцев был одним из активных деятелей Негласного комитета — неформальной группы приближенных Александра I. В 1803 году он получил назначение на должность президента Академии наук, сделав много полезного для развития образования и исследовательской деятельности в России.
Самым главным ценным качеством Новосильцева была способность совмещать несколько должностей одновременно, при этом он оставался невероятно работоспособным, а принятые им решения — мудрыми и эффективными.
Реформаторская деятельность
В 1804 году Николай Николаевич, заняв пост помощника министра юстиции, всерьез заинтересовался сложным российским законодательством, которое остро нуждалось в реформах.
В 1820 году Новосильцев разработал проект «Уставной грамоты Российской империи» — первой конституции в истории России. Он предусматривал формирование двухпалатного парламента: Государственной думы и Государственного сейма. Без согласия этого органа монарх не мог самостоятельно издавать законы. «Уставная грамота» регламентировала равенство граждан перед законом, гражданские права и свободы, федеративное устройство России.
Год спустя вместе с князем Вороновым и князем Меньшиковым разработал проект отмены крепостного права. Он был представлен Александру I, однако так и не был реализован.
Последние годы жизни
В 1821 году Новосильцев был назначен советником наместника Царства Польского. В 1824–1831 гг. занимал пост попечителя Виленского университета и возглавлял комиссию по расследованию тайных студенческих организаций.
В своих действиях по отношению к молодежи Новосильцев проявил чрезмерную строгость и даже жестокость, что вызвало недовольство среди поляков. В итоге протесты переросли в Польское восстание, и в 1831 году Новосильцев вернулся в Санкт-Петербург. В 1833 году ему был пожалован титул графа.
Николай Новосильцев, биография которого стала олицетворением небывалой работоспособности и ответственности, всю жизнь прожил холостяком. Он никогда не был женат, но до старости имел славу ловеласа.
Скончался Николай Николаевич 8 (20) апреля 1838 года, на 77-м году жизни.