что нового в конституции

Планируемые поправки в Конституцию РФ: президентские предложения

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации была принята более четверти века назад, Президент РФ считает, что ее потенциал еще не исчерпан, и заложенные в ней фундаментальные основы конституционного строя, права и свободы человека по-прежнему остаются прочной ценностной базой для российского общества. Поэтому идею принятия новой Конституции РФ он не поддерживает.

Между тем, глава государства не исключает возможности внесения точечных поправок в действующий документ. «Действительно, считаю, что пришло время внести в Основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве», – подчеркнул он в своем Послании Федеральному Собранию РФ. Во-первых, Владимир Путин считает, что требования международного законодательства и договоров, равно как и решения международных органов, должны действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина, не противоречат Конституции РФ.

Также в числе возможных корректировок Основного закона страны Президент РФ видит следующие:

«Мы должны создать систему прочную, надежную, неуязвимую и по внешнему контуру абсолютно стабильную, безусловно, гарантирующую России независимость и суверенитет. В то же время, систему внутри себя живую, гибкую, легко и своевременно, главное, меняющуюся в связи с тем, что происходит в мире, вокруг нас, а главное, в связи с развитием самого российского общества. Систему, обеспечивающую в том числе сменяемость тех, кто находится у власти или занимает высокое положение в других сферах. Такое обновление – неотъемлемое условие для прогрессивной эволюции общества и, пусть не безошибочного, но стабильного развития, когда незыблемым остается главное – интересы России», – подытожил глава государства.

При этом Президент РФ связывает возможность принятия пакета предложенных им поправок в Конституцию РФ с необходимостью их более глубокого обсуждения как в профессиональных кругах, так и в обществе и последующего проведения голосования граждан страны.

Источник

Разбираемся в конституционных поправках

22 апреля на голосование по поправкам в Конституцию пришли бы больше половины имеющих право голоса, а за их принятие высказались бы 67–68% участников – таковы прогнозы экспертов ВЦИОМ. А вы поддерживаете предложенные конституционные изменения?

22 апреля ВЦИОМ опубликовал данные исследования о намерении россиян принять участие в голосовании по поправкам в Конституцию. Эксперты центра предполагают, что если бы голосование состоялось в ближайшие дни, то в нем приняли бы участие 52–54% имеющих право голоса. За принятие поправок высказались бы 67–68% участников, против – 27–30%.

Как пройдет голосование?

Процедура внесения поправок в Основной закон урегулирована в гл. 9 Конституции и специальном федеральном законе 1998 г. 1 Если строго следовать ей, участие граждан предполагается лишь в одном случае – когда меняются основополагающие положения Конституции: о конституционном строе (демократия, правовое государство, федерализм, разделение властей, светское государство и др.), о правах граждан (личных, политических, экономических, социальных, культурных) и о способах изменения Конституции. В этом случае нужно принимать Основной закон заново. Один из возможных способов принятия – референдум.

Как сильно изменится Конституция?

Голосование будет «пакетным». Это значит, что сказать свое «да» или «нет» можно будет только всем поправкам сразу, а не отдельным из них.

В чем суть изменений? Закон о поправке затрагивает множество тем. Рассмотрим их последовательно.

Президент

Первое и, пожалуй, главное: одно и то же лицо не сможет занимать президентскую должность более двух сроков (сейчас пост президента нельзя занимать два срока подряд), но данное правило не будет распространяться на действующего президента и того, кто находился в президентском кресле до него. Это так называемое обнуление. То есть для двух конкретных людей снимаются барьеры в доступе к должности президента. Считается, что такие барьеры оправданны и необходимы в демократическом государстве как гарантия сменяемости власти и предотвращение ее узурпации. В мировой политической практике обнуление, однако, не новость. В ряде авторитарных государств нечто подобное уже происходило (Боливия, Буркина-Фасо, Таджикистан, Узбекистан и некоторые другие).

Обнуление сроков – не единственная поправка, касающаяся должности президента. Этот властный субъект приобретет новые функции и полномочия. Он будет, например, обеспечивать согласованную деятельность в системе не только государственных, но и муниципальных органов. Станет руководить Правительством РФ, при том что должность председателя правительства сохранится. Сможет предлагать Совету Федерации уволить любого судью, кроме самых низших в иерархии – районных и мировых судей. Получит право назначать и снимать с должностей всех прокуроров. Сформирует Госсовет – структуру, о которой пока ничего не известно, потому что ее статус будет определен отдельным законом. И это неполный перечень. В итоге объем компетенции и возможности президента влиять на другие органы, которые и без того велики, возрастут еще больше. А президент, чьи полномочия прекратились, будет обладать неприкосновенностью, на него не смогут наложить юридическую ответственность без снятия неприкосновенности в особой, сложной процедуре.

Парламент

Изменения, касающиеся палат Федерального Собрания, не столь существенны, как поправки о президенте, и практически не скажутся на политическом весе парламента. Госдума будет утверждать предложенную президентом кандидатуру председателя правительства, а не давать согласие на назначение, как сейчас (в чем разница, пока непонятно). Если нижняя палата трижды отклонит кандидатуру премьера, президент будет вправе распустить ее и назначить выборы депутатов. Сегодня при таком же раскладе роспуск Госдумы президентом неизбежен. Члены верхней палаты, Совета Федерации, отныне будут именоваться сенаторами. В их ведение попадет консультирование президента по кандидатурам на должности руководителей силовых структур (Минобороны, МВД, Минюста, прокуратуры и т.д.) и некоторые другие вопросы.

Третий блок поправок имеет отношение к судебной власти. Помимо усиления воздействия президента на кадры судебных органов предусмотрены и другие нововведения.

Серьезно поменяется организация конституционного контроля, гарантирующего правовую охрану Конституции и незыблемость конституционного порядка. Состав Конституционного Суда сократится до 11 человек. Этот Суд будет осуществлять проверку проектов законов по запросам президента, а также признавать неисполнимыми решения международных, иностранных и третейских судов. Будет усложнен доступ к Суду для граждан: прежде чем подать туда жалобу на закон, человеку надо будет пройти все инстанции в судах общей юрисдикции или арбитражных судах – в зависимости от спора.

Кроме того, поправки дают основание для ликвидации региональных конституционных (уставных) судов. Таких судов немного – всего 15. И тем не менее у них есть правовая ценность. Данный институт призван защищать в правовом смысле конституции и уставы субъектов Федерации и является одним из немногих признаков настоящего федерализма в России. Грядущая же ликвидация – это следствие того, что в Конституции появится исчерпывающий перечень судов, не включающий конституционные (уставные) суды.

Местное самоуправление

Следующий «куст» поправок – про местное самоуправление. Ключевых нововведений два.

Во-первых, предлагается объединить органы местного самоуправления и органы государственной власти общим понятием «единая система публичной власти в Российской Федерации» – хотя основы конституционного строя требуют их разделения.

Во-вторых, после вступления поправок в силу эта глава Конституции почти не будет содержать норм прямого действия, потому что в нее включается сразу семь отсылок к федеральному законодательству. В текущей редакции Конституции отсылок всего две. Именно закон, а не Конституция будет определять общие принципы организации местного самоуправления, виды муниципальных образований, порядок и случаи формирования муниципальных властей государственными органами и т.п. Рамки будущих изменений в области устройства муниципальной власти, таким образом, беспредельно расширяются.

Правовой статус граждан

В числе поправок есть и те, которые касаются граждан напрямую. При этом одни вводят дополнительные ограничения в правах, а другие включают в Конституцию гарантии, предусмотренные в настоящее время обычными законами.

О каких ограничениях идет речь? Это затрагивающий свободу слова запрет призывать к действиям, «направленным на отчуждение части территории Российской Федерации» и умалять «значение подвига народа при защите Отечества», что бы последнее ни значило. Далее, вводятся ограничения права избираться и находиться на госслужбе – по основаниям, связанным с иностранным гражданством и проживанием лица за рубежом. Баллотироваться в президенты сможет только тот, кто прожил в России не менее 25 лет.

Теперь о гарантиях. Поправки предполагают, что Конституция прямо будет упоминать о гарантировании государством минимального размера оплаты труда не ниже прожиточного минимума по России, индексации пенсий не реже одного раза в год, а также социальных пособий и выплат. Сказано о том, что государство берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. Правительство обязано будет обеспечивать функционирование системы социальной защиты инвалидов, их социальную интеграцию без дискриминации, создание доступной среды и улучшение качества их жизни.

Идеология

Наконец, часть поправок имеет идеологическое значение, закрепляя в Конституции такие ценности, как «память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога»; «историческая правда»; «патриотизм, гражданственность и уважение к старшим», что надлежит воспитывать в детях; русский язык как язык «государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации»; «общероссийская культурная идентичность»; институт брака «как союза мужчины и женщины».

Значение поправок

Несмотря на заключение Конституционного Суда, признавшего поправки правомерными, в юридической среде они считаются спорными – с точки зрения как содержания, так и процедуры введения их в действие. Сомнения, главным образом, вызывает их противоречивость с принципами сменяемости власти, разделения властей, независимости судов, самостоятельности местного самоуправления. Еще один немаловажный момент заключается в том, что Конституция в новом изложении теряет свое предназначение быть средством ограничения власти ради прав граждан.

Поправки будут считаться одобренными, если их поддержит более половины участников общероссийского голосования. В таком случае россияне станут жить по новой Конституции. Вслед за нею изменится масса законов и подзаконных актов, но непосредственной возможности повлиять на их содержание у людей уже не будет.

(Подробнее о предложенных изменениях – в статьях адвокатов, юристов и ученых, которые включены в дискуссию «Поправки в Конституцию РФ».)

1 Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

2 Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

3 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Источник

Новости

Добавить ГАРАНТ.РУ в ваши источники

Соответствующий законопроект внесен в Госдуму 16 декабря Председателем Верховного Суда Вячеславом Лебедевым.

Напомним, что в силу этого принципа, если правонарушитель не успел оплатить административный штраф или исполнить иное наказание до отмены закона, то производство по его делу подлежит прекращению.

КС РФ оценил на предмет соответствия Конституции РФ ст. 42 АПК РФ и ст. 34 Закона о банкротстве.

Об этом указал КС РФ в своем решении на рассмотрение жалобы организации.

Соответствующий законопроект внесен в Госдуму.

КС РФ рассмотрел вопрос о конституционности ч. 1 ст. 110 АПК РФ.

В нем 15 наиболее важных решений за указанный период.

Суд проверил конституционность ч. 1 ст. 151 ГК РФ.

Он состоит из трех разделов.

Для этого потребуется утверждение нового порядка дачи информированного добровольного согласия.

Данные поправки разработаны во исполнение постановления КС РФ, которым он признал не соответствующей Конституции РФ ст. 116.1 УК РФ в той мере, в какой она не обеспечивает эффективной защиты от домашнего насилия.

Напомним, эта норма регулирует оплату времени простоя творческих работников СМИ, организаций кинематографии и т. п.

КС РФ признал ряд норм закона «О гидрометеорологической службе» и Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды неконституционными.

Суд проверил конституционность ряда норм УПК РФ.

Речь идет об уголовном деле частного обвинения.

Для случаев, когда обращается взыскание на средства бюджета, установлены свои особенности.

Это касается домов с индивидуальным тепловым пунктом.

Формируя свою позицию по этому вопросу, ВС РФ применил новое толкование норм об исполнительском иммунитете, данное в апреле этого года КС РФ.

В эту категорию могут попасть лица, допустившие грубую неосторожность.

КС РФ признал не противоречащей Конституции РФ ч. 6 ст. 34 Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В нем — ряд решений по конституционным основам публичного права, трудового законодательства, частного права и уголовной юстиции.

В одном из них оценивается конституционность нормы об установлении административной ответственности граждан и должностных лиц за непредставление в установленный срок документов, необходимых для налогового контроля.

Часть 1 ст. 183 АПК РФ признана несоответствующей Конституции РФ.

Имеется в виду досмотр уже после прохождения контрольно-пропускного пункта.

Имеются в виду дела о признании незаконными действий, бездействия госорганов или их должностных лиц.

Изменения планируется внести в ст. 125.1 кодекса.

Поправки разработаны в целях реализации январского постановления КС РФ.

В рассмотренном деле продавец продал квартиру без согласия бывшей супруги, та потом обжаловала сделку – и пострадал добросовестный приобретатель.

На это указал КС РФ, проверяя на конституционность подп. 1 п. 1 ст. 7 Закона № № 115-ФЗ.

КС РФ проверил на предмет соответствии Конституции РФ положения ст. 106, 110 и 389.2 УПК РФ.

Изменения в соответствующий закон вступят в силу с 22 июня.

КС РФ проверил на конституционность ч. 3 ст. 374 ТК РФ.

Законопроект разработан в целях реализации постановления КС РФ от 13 апреля 2021 г. № 13-П.

КС РФ сделал вывод о возможности восстановления пропущенного срока для подачи касационной жалобы наравне с арбитражным процессом.

КС РФ потребовал распространить такой порядок расчета платы за отопление.

КС РФ рассмотрел вопрос о соответствии Конституции РФ ч. 1 ст. 293 УК РФ, которой установлена уголовная ответственность за халатность.

КС РФ рассмотрел вопрос справедливого баланса между неприкосновенностью частной жизни и свободой распространения информации.

Повсеместное использование информационных технологий в медицине поднимает на новый уровень вопрос соблюдения врачебной тайны и защиты персональных данных пациентов.

Постановление Конституционного Суда РФ от 21 мая 2021 года № 20-П опубликовано вчера на официальном сайте Суда.

Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект, подготовленный в целях реализации постановления КС РФ от 24 июля 2020 г. № 40-П.

Признав не соответствующими Конституции РФ ч. 3 ст. 131, ч. 1 ст. 132 УПК РФ и п. 30 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу.

В частности, в Обзор включено постановление, в котором Суд повторно признал неконституционной ст. 208 ГПК РФ об индексации присужденных денежных сумм в той мере.

Суд проверил конституционность ст.1.5, ч. 1 ст. 2.1,ч. 1 ст. 15.6, п. 1 ч. 1,ч. 3 ст. 28.1 и примечания к этой статье КоАП РФ и указал, что нормы не противоречат Конституции РФ.

В Суде проверялось соответствие порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, утв. Правилами № 354, Конституции РФ.

Такое Постановление принял КС РФ по итогам повторного рассмотрения ряда жалоб.

Оспариваемая норма ГПК РФ отныне не будет основанием полного запрета на изъятие жилья должников.

В настоящее время в этом вопросе есть неопределенность.

Суд рассмотрел вопрос о соответствии Конституции РФ указанной статьи в связи с жалобой гражданки, которая неоднократно подвергалась побоям со стороны брата.

Предметом рассмотрения Суда стал вопрос о конституционности ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

КС РФ рассмотрел вопрос о соответствии Конституции РФ ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

ИП может не платить взносы во время отпуска по БИР в связи с прекращением деятельности или при установлении судом экстраординарных обстоятельств, которые не позволили вовремя обратиться с заявлением о госрегистрации прекращения деятельности.

В обзоре, подготовленном ФНС России, – 8 позиций.

Обновленная редакция ч. 1 ст. 392 ТК РФ будет действовать с 16 апреля.

До внесения поправок это было возможно только в отношении штрафов, установленных на федеральном уровне.

КС РФ не нашел оснований для признания ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не соответствующей Конституции РФ, и указал на необходимость применения указанной нормы в соответствии с выявленным конституционным содержанием.

Напомним, работники, занятые на «вредных» и опасных работах, имеют право на досрочное назначение страховой пенсии.

Если налогоплательщик, предоставив достоверные документы, получил налоговый вычет, хотя не имел на это право, то такие действия не признаются мошенничеством.

Такую позицию в своих разъяснениях высказал Роструд со ссылкой на позицию КС РФ.

Если иной порядок не установлен законом или договором.

ФНС России подготовила для использования в работе соответствующий обзор.

Районный суд наказал адвоката по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Так, в частности в нем отмечается, в каких ситуациях должен применяться повышающий коэффициент 2 к ставке земельного налога.

В частности, приведены решения по вопросу начисления налога на прибыль организации и необоснованность получения налоговых вычетов по НДФЛ.

1 февраля были подписаны планы по реализации поручений президента России по итогам заседания членов Совета по развитию гражданского общества и правам человека 10 декабря.

В него вошло 66 решений по конституционным основам публичного права, в сфере трудового законодательства, частного права и уголовной юстиции.

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, подготовленный в целях реализации постановления КС РФ от 24 июля 2020 г. № 40-П.

Так, согласно решению Суда об изменении своего Регламента из него исключаются все положения об инициативных научных заключениях.

Она посвящена ключевым, обладающим конституционной значимостью проблемам правового регулирования предпринимательства.

В Обзоре содержится ряд решений по конституционным основам публичного права, трудового законодательства, частного права и уголовной юстиции.

Работник пытался оспорить конституционность ч. 4 ст. 127 ТК РФ.

Напомним, в 2018 году Суд уже признавал неконституционной ч. 1 ст. 208 ГПК РФ из-за отсутствия в ней критериев индексации.

В IV квартале Конституционный Суд РФ принял судебные акты, в которых сформулированы новые правовые позиции по вопросам налогообложения имущества.

О первой попытке Котласской горбольницы обжаловать неконституционность ряда положений Закона о миграционном учете иностранных граждан мы рассказывали ранее.

Напомним, он определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

В него вошли 16 определений и 1 постановление Суда, начиная с 2008 года.

КС РФ признал пп. 1 п. 4 ст. 378.2 НК РФ не противоречащим Конституции РФ.

Такая оценка содержится в решении Суда об отмене судебных актов, санкционирующих обмен единственного жилья должника на помещение с меньшей площадью в целях удовлетворения прав кредиторов.

До суда дошло дело, в рамках которого работодатель требовал признать незаконным предписание инспектора ГИТ незаконным.

Речь идет о 6 законах, в то время как в настоящее время на рассмотрении Госдумы на разных стадиях находится еще ряд внесенных Президентом РФ законопроектов.

В Суд поступила очередная жалоба на неконституционность ч. 1 ст. 273 ТК РФ.

В обзоре рассмотрены 8 решений по вопросам налогообложения КС РФ и ВС РФ.

Речь идет о положении, допускающем производство ситуационных судмедэкспертиз и формирование экспертных выводов по итогам исследования одних свидетельских показаний.

Отдать необходимые для регистрации документы в МВД России нужно в первый же день нахождения пациента в стационаре.

В правоприменительной практике вопрос о том, можно ли «преобразовать» бессрочный трудовой договор в срочный, является спорным.

Она поручается эксперту, не находящемуся в служебной или иной зависимости от психиатрического учреждения, представившего заключение.

Федеральному законодателю предписано принять меры по устранению выявленной неопределенности правового регулирования.

Предметом рассмотрения Суда стал вопрос о конституционности ч. 4 ст. 3.7 и ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ.

Речь идет о положениях, касающихся численности судей, проверки конституционности законопроектов и законов субъектов РФ до их обнародования главой региона и др.

Напомним, что он определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

ВС РФ указал, что совершение нотариальных действий не всегда требует от нотариуса дополнительных усилий по правовому анализу представленных документов, консультированию по вопросам применения норм законодательства, изготовлению документов и т.п.

Поправки в НК РФ будут действовать с 1 января 2021 года. Налоги и бухучет

Срок предоставления отзывов и замечаний к законопроектам о Правительстве РФ и о внесении изменений в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлен до 6 октября, для остальных законопроектов из этого пакета – 12 октября.

На это указали суды, разбирая дело о сносе забора в бывшем «проходном дворе».

Интересно, что в судебной практике нередко встречается и противоположное мнение.

Напомним, в апреле текущего года КС РФ признал не соответствующими Конституции РФ ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и потребовал внести в законодательство изменения, вытекающие из принятого Постановления.

Так, заявитель, направивший жалобу в Суд на ст. 273 ТК РФ, полагал, что этот термин включает в себя и заместителя руководителя организации по смыслу, придаваемому этой норме правоприменительной практикой.

Минюст России представил соответствующий законопроект об установлении правового механизма пересмотра судебных постановлений.

Бывший владелец земли под МКД объявил «неосновательным обогащением» стоимость своего бывшего участка и потребовал это «обогащение» у своего же арендатора.

Разъяснения по этому вопросу в ходе рассмотрения жалобы УК дали ВС РФ и КС РФ.

Организациям фактически запретили завершать процедуру ликвидации, пока не будут произведены все связанные с ликвидацией выплаты работникам.

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Источник