чрезвычайная ситуация и чрезвычайное положение в чем разница
Режим повышенной готовности, ЧС, чрезвычайное положение. В чем разница?
Из-за коронавируса в новостях сейчас то и дело мелькают слова «режим ЧС», «режим повышенной готовности», а то и вовсе «чрезвычайное положение». Выглядит это пугающе: воображение рисует патрули и полный запрет на выход из дома. Однако эти три вещи — не одно и то же. Мы разобрались, как сценарии для чрезвычайных происшествий работают в России и в чем их отличия.
Совсем коротко:
Режим повышенной готовности. Что это такое?
Сейчас запретили массовые мероприятия и перевели всех, кто работает в офисах, на удаленку. Это тоже обязательно при режиме повышенной готовности?
Нет. Все это главы регионов рекомендовали отдельно из-за коронавируса.
В каких ситуациях объявляют режим повышенной готовности?
Его объявляют, если вот-вот может что-то случиться: например, надвигается большой ураган. Или при угрозе эпидемии, как сейчас.
Кто может ввести режим повышенной готовности?
Местные и федеральные власти.
Как он отражается на повседневной жизни?
Зависит от ситуации. Пока ее можно предотвратить, власти будут стараться снизить риск для людей — например, при угрозе эпидемии они могут перевести школы на дистанционное обучение.
Что мне делать, если в моем регионе ввели режим повышенной готовности?
Слушать рекомендации властей и МЧС, готовиться к грядущему (закупка гречки — на ваше усмотрение).
Режим чрезвычайной ситуации — это что-то другое?
Это опасная обстановка, которая сложилась в результате каких-то природных или техногенных обстоятельств. Например, из-за лесного пожара или прорыва дамбы.
Кто может ввести режим чрезвычайной ситуации?
Местные и федеральные власти.
Как он отражается на повседневной жизни?
Опять же, зависит от чрезвычайной ситуации. Например, в Абакане, столице Хакасии, ввели режим чрезвычайной ситуации из-за коронавируса. В целом, меры там не отличаются от всероссийских, но с поправкой на город. Например, отменены командировки за его пределы, а все, въезжающие в Абакан, обязаны уведомить хакасский Роспотребнадзор и самоизолироваться на две недели.
Что мне делать?
Следить за новостями, соблюдать рекомендации ВОЗ и беречь себя.
Чрезвычайное положение. Что это такое?
Если вкратце, это особый режим, при котором допустимы ограничения некоторых конституционных прав и свобод человека. При чрезвычайном положении неприкосновенными, по сути, остаются только право на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, жилище и справедливый суд. Как можно заметить, многие вещи, вроде права на медпомощь или свободы слова, в этот список не входят.
А так можно?
Да, по 56-й статье Конституции. Но ограничения и их срок должны быть подробно прописаны в указе о чрезвычайном положении. При этом само чрезвычайное положение по всей России не может длиться дольше тридцати дней, а на отдельной территории — дольше шестидесяти.
В каких ситуациях объявляют чрезвычайное положение?
Кто может ввести чрезвычайное положение?
Ввести или продлить чрезвычайное положение может только президент. Совет Федерации должен утвердить (или не утвердить) указ в течение 72 часов.
Как оно отразится на повседневной жизни?
Государство может ввести много разных мер, в зависимости от конкретного случая. Правительство может запретить забастовки и все мероприятия, ввести ограничения на передвижение, разрешить массовые проверки документов. Полный список — в третьей главе закона о чрезвычайном положении. Единственное обязательное правило — отмена всех выборов.
И что, при эпидемии коронавируса могут ввести ЧП?
Такая вероятность есть — если инфекция будет распространяться очень быстро. Но есть два обстоятельства: во-первых, уже есть опыт других стран (Южной Кореи, например), что нужно делать, какие меры принимать. Во-вторых, давайте будем честными: вряд ли ЧП введут до общенародного голосования (22 апреля) по поправкам в Конституцию — отменять его никто не станет. Правда, сейчас есть слухи, что само голосование могут перенести на июнь.
Конечно, можно предположить, что из-за переноса могут ввести режим ЧП хотя бы на месяц до выборов по политическим причинам — чтобы недовольные «обнулением» не затеяли массовые протесты. Но эта версия кажется больше конспирологической, чем реальной опцией: всё-таки ЧП — это дорого и радикально.
Что такое ЧС, ЧП, самоизоляция и карантин
Режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации
Режим повышенной готовности и режим ЧС регулируются федеральным законом 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Эти режимы вводят органы государственной власти субъектов РФ (пункт «м» статьи 11 ФЗ-68).
31 марта Госдума приняла закон, который наделяет кабинет министров правом на введение режимов повышенной готовности или ЧС на всей территории РФ. 3 апреля премьер-министр РФ Михаил Мишустин утвердил правила поведения граждан и организаций, обязательные для исполнения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно закону, население имеет право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, право быть информированными о рисках и мерах безопасности, право на компенсации и соцгарантии из-за ущерба от ЧС.
В свою очередь граждане обязаны соблюдать законы и другие нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, соблюдать меры безопасности в быту и на работе, выполнять установленные в соответствии с ФЗ правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС.
Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями устанавливают органы госвласти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
На примере Москвы
Так, в Москве указом мэра от 5 марта был введен режим повышенной готовности из-за угрозы распространения коронавируса. В соответствии с ним были введены правила поведения для населения и организаций, в том числе обязанность для приехавших из стран с неблагополучной ситуацией по COVID-19 самоизолироваться дома на две недели. Позже этот указ дополнялся: 14 марта было введено свободное посещение школ, самоизолироваться нужно было не только приехавшим из стран, где обнаружен COVID-19, но и тем, кто живет с ними вместе. 16 марта были запрещены мероприятия в помещениях с численностью участников более 50 человек и мероприятия на улицах, после чего театры и музеи столицы перешли на онлайн-режим работы. 23 марта указ был снова дополнен, что обязало пожилых москвичей старше 65 лет и тех, кто страдает хроническими заболеваниями или у кого ослаблен иммунитет, самоизолироваться дома. Позже была ограничена работа магазинов, кроме продуктовых, с товарами первой необходимости и аптек, а также закрыты залы в кафе, ресторанах, крупные парки, парикмахерские и т.д.
С 30 марта в столице был введен режим домашней самоизоляции для всех жителей Москвы, вне зависимости от возраста. Покидать дом можно только за экстренной медпомощью, для обязательных поездок на работу, похода в ближайший магазин или аптеку, выгула животных и выноса мусора. Похожие меры приняли в Подмосковье.
Отличие карантина от самоизоляции
Тем, кто находится под карантином, нельзя выходить из дома, и соблюдение этого правила отслеживается. Так, в Москве за заболевшими коронавирусом, которые остались лечиться дома, следят в том числе с помощью мобильного приложения «Социальный мониторинг» и геолокации телефона.
19 марта глава Роспотребнадзора Анна Попова подписала постановление об обязательной двухнедельной изоляции людей, приехавших из стран с неблагополучной ситуацией по COVID-19.
Наказание за нарушение и контроль за соблюдением
31 марта Госдума приняла в третьем чтении законопроект об уголовном наказании нарушителей карантина или других санитарно-эпидемиологических правил. За простое нарушение законопроект предусматривает штраф от 500 тыс. до 700 тыс. рублей либо до двух лет лишения свободы. Если в результате нарушения умирает два человека и более, закон предусматривает за это до семи лет лишения свободы. Если нарушение приведет по неосторожности к смерти человека или создаст угрозу массового заболевания, за это предусмотрен штраф от 1 млн до 2 млн рублей, либо до пяти лет колонии.
Режим чрезвычайного положения
Согласно статье 56 Конституции РФ, чрезвычайное положение на всей территории России и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом о чрезвычайном положении.
На вопрос журналистов о том, почему в России не вводится режим чрезвычайного положения, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков ответил, что в борьбе с распространением коронавируса власти принимают те меры, которые считают наиболее эффективными и предпочтительными.
В федеральном конституционном законе о чрезвычайном положении говорится, что он допускает временные отдельные ограничения прав и свобод исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. При этом не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20 (право на жизнь), 21 (право на достоинство личности, запрет на жестокое обращение и медицинские опыты без согласия человека), части 1 статьи 23 (неприкосновенность частной жизни и личной тайны), 24 (недопустимость сбора информации о частной жизни лица без его согласия), 28 (свобода совести и вероисповедания), части 1 статьи 34 (право на свободное использование своих способностей и имущества), части 1 статьи 40 (право на жилище), 46-54 (судебно-юридические аспекты, право не свидетельствовать против себя, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов власти или должностных лиц) Конституции РФ.
Коронавирус и форс-мажор
Эксперты отмечают, что форс-мажор может быть признан только при наличии договора. Пункт «об обстоятельствах непреодолимой силы» имеется практически в каждом договоре, и в нем прописан порядок действий в случае наступления форс-мажора. Формулировка этого пункта может быть различной.
Из некоторых договоров следует, что если одна из сторон не может исполнить свои обязательства из-за форс-мажора, срок их исполнения продлевается. При этом столкнувшаяся с форс-мажором сторона должна в кратчайшие сроки уведомить об этом вторую.
С точки зрения закона отсутствие средств для выплаты кредита не является форс-мажором. Тем не менее, имеет смысл обратиться в банк, чтобы в индивидуальном порядке узнать о возможности «кредитных каникул».
Что касается ипотеки, то в соответствии с законом у граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, есть возможность взять «ипотечные каникулы», приостановив выплаты по ипотеке или снизив размер платежей на срок до полугода.
Что касается предпринимательской деятельности, то, согласно п. 3 статьи 401 ГК РФ, «если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств».
В конце марта парламент принял закон, разрешающий правительству вводить мораторий на возбуждение дел о банкротстве «в исключительных случаях, например, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и существенном изменении курса рубля».
Отличия «Режима ЧС» и «Режима ЧП»
Фото: из архива редакции
В настоящее время на медиаплатформе страны присутствует немало публикаций о режиме ЧС, о необходимости его введения, об особых правилах при его действии, о правах граждан.
Институт развития МЧС России доступным языком предлагает вам объяснение разницы между терминами «Режим ЧС» и «Режими ЧП», и почему данные определения нельзя подменять друг другом.
РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ регулируется ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от ЧС». Это основной документ, который строит Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (сокращенно РСЧС).
Для органов управления, сил и средств данной системы, проще говоря, для всех органов государственной и муниципальной власти, а также для их подведомственных организаций, которые так или иначе участвуют в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
Пример: В Хабаровском крае на режим переходит, в первую очередь, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и его подведы (пожарные части, спасательные центры, региональный поисково-спасательный отряд, Хабаровский авиационно-спасательный центр), все территориальные органы федеральных министерств и ведомств и их подведы (в/ч Минобороны, подразделения МВД, Управления Росгвардии, Роспотребнадзора, Минздрава и так далее), Правительство края, Комитет по гражданской защите края, его подведы (Управление по делам ГОЧС края, аварийно-спасательные службы края, пожарные части), все муниципальные образования края (города, села, районы) и их руководство, службы спасения.
Как и режим повышенной готовности (предшествует режиму ЧС), его вводит так называемая Комиссия по ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Данная комиссия действует на всех уровнях: от организации (любой!) до федерального уровня.
Если ЧС затронула территорию 2-х и более субъектов РФ (как в случае с коронавирусом), решение о введении режима ЧС вводит Правительственная комиссия по ЧС и ОПБ (не президент, не премьер-министр), состоит она из 41 должностного лица во главе которой Министр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Помимо режима ЧС на террритори РФ вводятся также уровни реагирования, которые соответствуют уровням, где произошла ЧС: от объектового до федерального. Если требуется помощь Минобороны, спасательных центров МЧС России (как в Крымске, на Дальнем Востоке, в Иркутской области), то Президент вводит особый уровень реагирования.
Что подразумевает режим ЧС?
Подразумевает он ужесточение контроля за обстановкой и практические мероприятия, такие как:
— оповещение руководителей, специалистов органов государственной и мунициальной власти, а также населения о возникшей ЧС (организуется в каждом органе власти и организации);
— проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС (лежит на МЧС и органе власти, в ведении которого находится источник ЧС);
— организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств (МЧС и другие органы РСЧС);
— поддержание общественного порядка в ходе ликвидации ЧС (правоохранительные органы);
— организация и поддержание непрерывного взаимодействия всех органов управления (через Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России);
— проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС (органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъекта, МЧС, Минздрав, Росрезерв, Минпромторг);
— информирование населения о ЧС, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в ЧС, о правах (органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъекта, МЧС России).
Какие ограничения прав и свобод граждан могут быть?
Те, которые описаны в ст. 10 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от ЧС», а именно:
— ограничение проезда на территорию, где возможна или возникла ЧС;
— приостановление работы организаций, которые работают в зоне ЧС, если поражающие факторы угрожают жизни и здоровью персонала.
Важно, что помимо вышеуказанного, больше режим ЧС не дает власти полномочий нарушать/изменять/приостанавливать основные права и свободы гражданина РФ, более того, в пп. «д» статьи сказано, что осуществлять меры, обусловленные ЧС, и направленные на защиту населения, необходимо без нарушений в отношении прав и свобод гражданина.
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ регулируется ФКЗ № 2 «О чрезвычайном положении» и представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной, муниципальной власти, всех организаций, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан.
В отличие от режима ЧС, ЧП влияет на всех субъектов права и призван защитить конституционный строй и жизнь граждан страны.
Вводит режим ЧП независимо на какой территории РФ (субъект или вся страна) Президент РФ своим указом, который сразу поступает на рассмотрение и утверждение Совета Федерации РФ.
В своем указе президент доводит обстоятельства, обоснование, границы зоны ЧП, силы, которые обеспечивают режим, перечень ограничений прав и свобод граждан и организаций, список должностных лиц или органов, которые ответственные за применение ограничений, а также срок действия ЧП.
ВАЖНО: Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях 60 суток.
Какие ограничения прав и свобод граждан могут быть?
Введение ЧП может быть вызвано двумя факторам: попытки захвата власти, мятежа и прочего выступления или непосредственно чрезвычайной ситуацией.
Исходя из сложившейся ситуации, ограничения, которые могут применяться при возникновении ЧС:
— временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
— привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции;
— отстранение от работы руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей;
— в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.
Гарантии прав граждан.
Здесь вступает в силу статьи главы 6 ФКЗ, а именно права и ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН:
2. Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.
3. Организации, имущество и ресурсы которых использовались в соответствии с пунктом «в» статьи 13 ФКЗ имеют право на возмещение причиненного ущерба в порядке и размерах, установленных Правительством РФ.
2. К гражданам, нарушившим требования ЧС применяется статься 20.5. КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 руб. или административный арест на срок до 30 суток.
3. Но есть и ответственность у власти!
Режим повышенной готовности, ЧС, чрезвычайное положение. В чем разница?
Из-за коронавируса в новостях сейчас то и дело мелькают слова «режим ЧС», «режим повышенной готовности», а то и вовсе «чрезвычайное положение». Выглядит это пугающе: воображение рисует патрули и полный запрет на выход из дома. Однако эти три вещи — не одно и то же. Мы разобрались, как сценарии для чрезвычайных происшествий работают в России и в чем их отличия.
режим повышенной готовности — когда что-то ужасное может произойти или вот-вот произойдет;
чрезвычайная ситуация — когда что-то ужасное уже произошло;
чрезвычайное положение — когда произошло что-то настолько ужасное, что без крайне жестких мер уже не обойтись.
Режим повышенной готовности. Что это такое?
Режим повышенной готовности означает, что МЧС и другие службы, ответственные за чрезвычайные ситуации, находятся на низком старте. Еще они обязаны довести до людей, что может произойти и как от этого защититься.
Сейчас запретили массовые мероприятия и перевели всех, кто работает в офисах, на удаленку. Это тоже обязательно про режиме повышенной готовности?
Нет. Все это главы регионов рекомендовали отдельно из-за коронавируса.
В каких ситуациях объявляют режим повышенной готовности?
Его объявляют, если вот-вот может что-то случиться: например, надвигается большой ураган. Или при угрозе эпидемии, как сейчас.
Кто может ввести режим повышенной готовности?
Местные и федеральные власти.
Как он отражается на повседневной жизни?
Это специальный сценарий для служб, так что на жизни обычных людей он никак не отражается.
Что мне делать, если в моем регионе ввели режим повышенной готовности?
Слушать рекомендации властей и МЧС, готовиться к грядущему (закупка гречки — на ваше усмотрение).
Режим чрезвычайной ситуации — это что-то другое?
Это опасная обстановка, которая сложилась в результате каких-то природных или техногенных обстоятельств. Например, из-за лесного пожара или прорыва дамбы.
Кто может ввести режим чрезвычайной ситуации?
Местные и федеральные власти.
Как он отражается на повседневной жизни?
Опять же, зависит от чрезвычайной ситуации. Например, в Абакане, столице Хакасии, ввели режим чрезвычайной ситуации из-за коронавируса. В целом, меры там не отличаются от всероссийских, но с поправкой на город. Например, отменены командировки за его пределы, а все, въезжающие в Абакан, обязаны уведомить хакасский Роспотребнадзор и самоизолироваться на две недели.
Следить за новостями, соблюдать рекомендации ВОЗ и беречь себя.
Чрезвычайное положение. Что это такое?
Если вкратце, это особый режим, при котором допустимы ограничения некоторых конституционных прав и свобод человека. При чрезвычайном положении неприкосновенными, по сути, остаются только право на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, жилище и справедливый суд. Как можно заметить, многие вещи, вроде права на медпомощь или свободы слова, в этот список не входят.
Да, по 56-й статье Конституции. Но ограничения и их срок должны быть подробно прописаны в указе о чрезвычайном положении. При этом само чрезвычайное положение по всей России не может длиться дольше тридцати дней, а на отдельной территории — дольше шестидесяти.
В каких ситуациях объявляют чрезвычайное положение?
Кто может ввести чрезвычайное положение?
Ввести или продлить чрезвычайное положение может только президент. Совет Федерации должен утвердить (или не утвердить) указ в течение 72 часов.
Как оно отразится на повседневной жизни?
Государство может ввести много разных мер, в зависимости от конкретного случая. Правительство может запретить забастовки и все мероприятия, ввести ограничения на передвижение, разрешить массовые проверки документов. Полный список — в третьей главе закона о чрезвычайном положении. Единственное обязательное правило — отмена всех выборов.
И что, при эпидемии коронавируса могут ввести ЧП?
Конечно, можно предположить, что из-за переноса могут ввести режим ЧП хотя бы на месяц до выборов по политическим причинам — чтобы недовольные «обнулением» не затеяли массовые протесты. Но эта версия кажется больше конспирологической, чем реальной опцией: всё-таки ЧП — это дорого и радикально.
Источник