водный объект что это
Водный объект что это
ВК РФ Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты
Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 5 Водного кодекса РФ
1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
1) поверхностные водные объекты;
2) подземные водные объекты.
2. К поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4) болота (низинные, переходные, верховые);
(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 207-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.
3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
4.1. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 244-ФЗ)
5. К подземным водным объектам относятся:
1) бассейны подземных вод;
2) водоносные горизонты.
5.1. Классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(часть 5.1 введена Федеральным законом от 29.12.2014 N 459-ФЗ)
6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
Ст. 5 ВК РФ. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты
Водный объект
Водными объектами являются моря, океаны, реки, озёра, болота, водохранилища, подземные воды, а также воды каналов, прудов и другие места постоянного сосредоточения воды на поверхности суши (например, в виде снежного покрова).
Водные объекты составляют основу водных ресурсов.
Исследованием водных объектов занимаются многие науки.
Для изучения водных объектов и их режима применяются гидрологические методы измерения и анализа.
С точки зрения экологии водные объекты представляют собой экологические системы.
Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
поверхностные водные объекты;
подземные водные объекты.К поверхностным водным объектам относятся:
моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
водотоки (реки, ручьи, каналы);
водоёмы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
ледники, снежники.Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Связанные понятия
Упоминания в литературе
Связанные понятия (продолжение)
Выбор источника является одной из наиболее ответственных задач при устройстве системы водоснабжения, так как он определяет в значительной степени характер самой системы, наличие в её составе тех или иных сооружений, а, следовательно, стоимость и строительства, и эксплуатации.
Водный объект это: определение понятия, законодательство РФ
На нашей планете вода существует в разных формах: в виде снега, дождя и тумана, соленого океана и пресного пруда, в составе органов и тканей живых организмов.
Чтобы обозначить и типологизировать разные формы, придать воде правовой статус, и каким-то образом отрегулировать имущественные отношения, связанные с ней, было введено понятие водный объект как общее, родовое, для различных видов водоемов и водотоков: озер, рек, морей.
Определение понятия
Водный объект это территория, на которой наблюдается постоянное или периодическое скопление вод. Она обладает следующими характеристиками:
С юридической точки зрения к водным объектам не относят осадки, лужи, айсберги, сезонный снежный и ледовый покров, подземные ледовые поля. В законодательстве сами воды и земли, сопряженные с ними (дно, берега) рассматриваются как единое недвижимое имущество.
Типология водных объектов
Понятие водный объект находится на стыке гидрологии и юриспруденции. С позиций естественной науки, ключевым является водный режим.
Юриспруденция основывается на терминах гидрологии в определении видов ВО, однако при составлении классификации для законодательства оказываются важнее документально зафиксированные границы и назначение объектов, от которых зависят права собственности и возможности использования ресурсов.
В зависимости от места сосредоточения жидкости Водный Объект подразделяют на:
Исходя из особенностей водного режима: наличию или отсутствию течения, объему, агрегатному состоянию воды, выделяют:
Чтобы лучше понять, что это такое, следует остановиться на определении отдельных разновидностей, которыми представлен водоток:
Жидкость в водоемах стоит (болота, старицы), или имеет ограниченный сток (озера, пруды, водохранилища), или подчинена приливам и отливам (моря и океаны):
Особые ВО — скопление воды в твердом агрегатном состоянии (ледники, снежники), бассейны подземных вод:
В зависимости от происхождения объекты подразделяются на:
Исходя из режима заполнения водой, выделяют объекты:
По химическому составу воды подразделяют на:
Водные объекты с точки зрения законодательства Российской Федерации
Согласно законам РФ, воды могут принадлежать федеральной, муниципальной и частной собственности. К объектам, находящимся в собственности РФ, относят:
К внутренним относят:
Часть пограничных рек и озер. Граница территории РФ разделяет водный поток посередине у несудоходной реки (например, Псоу, Туманная) или по тальвегу судоходной (Амур, Днепр).
В случае с озерами проводится прямая, соединяющая концы сухопутной границы (Псковское и Чудское озера);
ВО, принадлежащие к особо охраняемым природным территориям, здравницам и курортам.
В остальных случаях линия, юридически определяющая границы объектов, устанавливается исходя из:
В собственности субъектов РФ находятся водоемы и водотоки, полностью расположенные на их территории и предназначенные для муниципальных нужд.
К частной собственности принадлежат небольшие изолированные искусственные водоемы. Они не являются самостоятельным объектом права, но рассматриваются вместе с землей, на которой расположены.
Водное законодательство РФ, помимо прав собственности, устанавливает также возможности использования водных ресурсов.
Захождение кораблей иных государств во внутренние воды возможно только по разрешению правительства РФ, кроме случаев визита глав других государств, стихийного бедствия и кораблекрушения.
По типу водопользования выделяют:
Передача прав собственности на водные ресурсы возможна при оформлении двух документов: договора аренды и лицензии на водопользование. На основании договора арендатор принимает от государства или муниципалитета на возмездной основе водный объект или его часть для получения прибыли.
Срок аренды может составлять до 25 лет с возможностью продления. В лицензии прописываются, для чего может быть использован данный объект и какие сооружения, технические средства и устройства могут при этом применяться.
Передача во временное пользование возможна для водоснабжения питьевой и технической водой, нужд гидроэнергетики и промышленности, рыбохозяйственной деятельности, животноводства и сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, транспортировки людей и грузов, сплава леса, обеспечения пожарной безопасности.
Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты
СТ 5 ВК РФ
1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
1) поверхностные водные объекты;
2) подземные водные объекты.
2. К поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.
3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
4.1. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5. К подземным водным объектам относятся:
1) бассейны подземных вод;
2) водоносные горизонты.
5.1. Классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
Комментарий к Статье 5 ВК РФ
Деление водных объектов на поверхностные и подземные с последующим более детальным делением поверхностных водных объектов основывается на естественнонаучных данных физической географии и гидрологии.
Приведенная классификация водных объектов не исключает тесную природную взаимосвязь всех видов водных объектов. Как известно, реки могут иметь «родниковое питание», т.е. пополняться за счет подземных вод. Имеются естественные выходы подземных вод на дне моря. Как при правотворчестве, так и при применении права эту взаимосвязь нельзя упускать из виду. Например, противоправное загрязнение поверхностных вод в конечном итоге может повлечь за собой загрязнение подземных вод.
Согласно Водному кодексу РФ устанавливаются некоторые основные признаки правового режима подземных водных объектов. В частности, предусматриваются резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных вод, мониторинг подземных вод. Однако в основном отношения по поводу подземных водных объектов даны «на откуп» законодательству о недрах, которое, как и водное законодательство, тоже обновляется.
Для понимания внутреннего строения и границ подземных водных объектов необходимо выяснить ряд вопросов. Во многом это обусловлено тем, что они мало похожи на поверхностные водотоки и водоемы. Например, водоносные горизонты состоят из следующих элементов: водоупор (ложе), водоносный слой и уровень грунтовых вод. Как известно из гидрогеологии (наука о подземных водах), под землей водная масса содержится в самом пласте породы, а не образует водную толщу, как в реках и озерах.
В части второй комментируемой статьи 5 ВК РФ дана классификация поверхностных водных объектов: моря и их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы), поверхностные водотоки, поверхностные водоемы, болота, естественные выходы подземных вод, ледники и снежники. При этом моря и их отдельные части (т.е. внутренние морские воды и территориальное море) теперь отнесены к поверхностным водным объектам. В этом состоит отличие положений ВК РФ 2006 г. от ВК РФ 1995 г. Тогда внутренние морские воды и территориальное море составляли отдельные виды водных объектов.
СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013.
Естественная наука изучает море как таковое, вне зависимости от границ той или иной державы, а также так называемые переходные, полуморские акватории, отличающиеся богатством живых и неживых ресурсов. В свою очередь, мировая и отечественная юриспруденция выделяют еще внутренние морские воды и территориальное море. Внутренние морские воды и территориальное море сами по себе не являются с точки зрения естественной науки водными объектами.
К внутренним морским водам относятся воды портов, заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России. В состав внутренних морских вод входят и так называемые исторические заливы России: на Дальнем Востоке это залив Петра Великого и Пенжинская губа. Перечень исторических заливов устанавливается Правительством РФ. Таким образом, в состав внутренних морских вод входят наиболее хозяйственно освоенные акватории, испытывающие большую антропогенную нагрузку.
Суверенитет России распространяется и на 12-мильный морской пояс, именуемый территориальным морем. Внешняя граница этой полосы совпадает с Государственной границей России. Правовой режим территориального моря отличается от внутренних морских вод некоторым ограничением суверенитета прибрежного государства. Оно выражается в сфере судоходства и заключается в праве мирного прохода иностранных судов через территориальное море. В этом проявляется некоторое отличие правового режима территориального моря и внутренних морских вод.
В комментируемой статье 5 Водного кодекса России приведен перечень водотоков: реки, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования. Возможна естественная или искусственная трансформация водотоков: ручей может разрастись до реки, а река превратиться в ручей.
С другой стороны, в Водном кодексе РФ нет юридического определения понятий «река», «ручей», «канал». Это явное упущение может наносить вред практике водных правоотношений, пока не будет восполнено законодателем. Наличие подобных гидрологических определений в ГОСТах не спасает ситуацию, ибо система ГОСТов сама находится в стадии демонтажа и будет заменена техническими регламентами.
Реки протекают большей частью по поверхности земли, но частично могут быть под землей. Такое понимание рек учитывает наблюдающиеся в районах с особыми условиями рельефа случаи «ныряния» водотока под землю. «Ныряющие» реки есть не только в государствах ЕС, но и на территории России и других членов СНГ.
Кроме того, долины рек входят частично или полностью в водоохранные зоны. Как указывалось ранее, в долинах с расстоянием между урезом воды и коренным берегом более 1 км водоохранные зоны не распространяются на всю форму рельефа. При этом горные реки окаймляются водоохранными зонами и полосами, но при этом их размеры заранее не устанавливаются. В этом нет ничего удивительного, так как многие реки горных местностей практически не имеют поймы.
Гидротехническое строительство на российских реках (плотины, ГЭС и т.д.) превратило их к концу XX в. в цепь водохранилищ. Примером такой искусственной трансформации может послужить Волга. Это наносит ущерб речной экосистеме: нарушает естественные речные процессы самоочищения, вредит миграциям и размножению рыб и т.д.
Советско-финское межправительственное Соглашение о пограничных водных системах от 24 апреля 1964 г. включает в такие реки, озера, ручьи, пересекающие линию границы или совместимые с ней.
Нормы-дефиниции комментируемой статьи 5 и перечень водоемов, приведенный во второй ее части, позволяют представить, что такое поверхностные водоемы: это озера, водохранилища, болота, пруды. В перечень входят как природные, так и рукотворные (искусственные) водные объекты.
Между тем в ВК РФ в отличие от естественных наук (прежде всего гидрологии) не дано юридического определения понятий «озеро», «водохранилище», «пруд», «карьеры» и «копани».
Единое целое с озером составляет озерная котловина (ванна). Она может иметь довольно сложные формы. Как у речной долины, у нее есть наиболее глубокая часть, покрытая водной толщей, склон и берег. Кроме того, из озерных отложений могут слагаться надводные и подводные озерные террасы. Это узкие и слабо наклонные поверхности, сопряженные с котловинами или несколько отстоящие от них, имеющие большое хозяйственное и градостроительное значение. Возможно даже возникновение периодически затапливаемых пойм. У уреза воды имеется «тростниковый пояс», сохраняющий питательные вещества и являющийся местом обитания редкой и исчезающей флоры и фауны. Влаголюбивый тростниковый пояс предотвращает эрозию берега, но одновременно может свидетельствовать о зарастании водоема. В США и Канаде земле- и водопользователи должны воздерживаться от выжигания и прочего изведения тростниковой растительности. При этом в Канаде и в некоторых штатах США землевладельцы имеют право на компенсацию за соблюдение ограничений, предусмотренных в Законе.
Согласно российскому водному законодательству озера окаймлены водоохранными зонами и прибрежными защитными полосами.
По озерам, как и другим водоемам, как правило, не принимают отдельные законы. Своеобразным исключением стал Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
В природе России и других стран СНГ большое значение имеют реликтовые озера. Они представляют собой многочисленные и нередко весьма обширные водоемы, являющиеся «остатками» морей, рек, озер, ледников прошлого, носящими на себе некоторый отпечаток иных природно-климатических условий. Как правило, в России они обязаны своим происхождением леднику или же перетерпели их воздействие. К числу реликтовых относятся Ладожское и Онежское озера, Чудско-Псковское пресноводное озеро и Ильмень, Байкал, Торейские мелководные озера в Забайкалье, Каспийское море-озеро. Зачастую подобные озера составляют реликтовые ландшафты и экосистемы не только со своеобразными почвами (доледниковые почвы ладожского острова Валаам), но и с уникальными флорой (реликтовые рощи), фауной (морские животные в озерах), микроклиматом. Они наделены богатыми, но не бескрайними природными ресурсами, нередко являются зоной интенсивного хозяйственного использования.
Реликтовые озера уже давно привлекли внимание юридической науки и законодательства. Но на языке правоведения они именуются по-другому и не выступают объектом отношений, регулируемых национальным и международным законодательством. Котловины реликтовых озер принадлежат к категории земель водного фонда, к землям особо охраняемых территорий и объектов. Но среди них не так уж много заповедников. Это объясняется поиском более гибких форм охраны акваторий и прибрежных земель. На крупных реликтовых озерах находятся многие международные водно-болотные угодья, ключевые орнитологические территории и т.д.
Проблема вредного воздействия вод касается и водохранилищ. Следует учесть, что плотины строились в свое время прямо на тектонических разломах, а их подпор охватывал сейсмические зоны. Кроме того, ложе водохранилища практически любого вида может уничтожить или изолировать место обитания многих ценных видов флоры и фауны. Это касается и водохранилищ в горной местности, где много труднодоступных районов, и пересечение редких миграционных путей особенно вредно. Ошибки советского времени преподали нам хороший урок. Многие произвольные решения о строительстве водохранилищ были отменены или хотя бы приостановлены.
Исторически эти небольшие водоемы связаны с мельницами (мельничные пруды до сих пор встречаются в Европе). Пруды концентрируют в себе воды для рыболовства и рыбоводства, орошения, спорта и рекреации, культурных мероприятий. Они могут быть и в ведении промышленных предприятий. Немаловажны и противопожарные пруды зеленых зон и лесных массивов, которые в настоящее время пришли в негодность из-за обмеления и замусоривания. При получении разрешения на строительство прудов инициативная сторона не предупреждается о возможной гражданской ответственности за всевозможные происшествия. Между тем таковые вполне могут быть: прорыв плотины с выходом водной массы на автодорогу, влекущий заиление приводных участков. Остро стоит проблема «списанных» прудов, их небрежной эксплуатации, коррозии прудовых устройств, разрушения плотин.
———————————
Водно-болотные угодья России. Водно-болотные угодья международного значения / Под ред. В.Г. Кривенко. М.: Wetlands International, 1998. Т. 1. С. 57, 58.
Природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) имеют в гидросфере промежуточное положение. Согласно статье 17 ВК РФ 1995 г. естественные выходы подземных вод относились к подземным водным объектам. Теперь же согласно комментируемой статье 5 ВК РФ 2006 г. они относятся к поверхностным водным объектам. Отнесение естественных выходов подземных вод к поверхностным водным объектам с точки зрения гидрологии носит дискуссионный характер. Однако именно такой подход законодателя создает условия для заключения договоров водопользования именно по этим источникам (родникам и, возможно, гейзерам). Заключение договоров водопользования по естественным выходам подземных вод является весьма целесообразным. В процессе хозяйственной деятельности родникам был нанесен большой вред: они запахивались, заилялись, загрязнялись, истощались и даже (в рамках борьбы с религией) уничтожались. В настоящее время наметились возможности для повышения водности родников путем лесопосадок и других противоэрозионных мер. Восстановление и окультуривание родников и прочих водопроявлений может интегрировать их в водохозяйственный комплекс. Наличие конкретного «договорного» пользователя сможет предотвратить дальнейшее безнаказанное обращение с ними, обеспечит их благоустройство. Тенденция к этому уже намечается в ряде российских регионов. Например, в Воронежской области при подготовке подписания договоров происходит регистрация, паспортизация и составление карт естественных выходов подземных вод. В противном случае родники и гейзеры как подземные водные объекты рассматривались бы как содержимое недр и использовались бы в порядке недропользования без учета требований по охране вод.
По данным естественной науки, в ледниках и снежниках содержится больше воды, чем в реках. В России в отличие от ряда европейских стран (Швейцария) данные «твердые» водные объекты пока экономически не востребованы, но тем не менее являются потенциальным резервом водного хозяйства и истоком речных бассейнов. Необходимо повышенное внимание государства к этим уникальным природным образованиям, которые к тому же находятся в государственной собственности.
Ледники и снежники достаточно уязвимы и весьма подвержены негативному воздействию (загрязнение через атмосферный воздух, вред от некорректного поведения туристов т.д.). В Альпийских горах Швейцарии с 1850 г. растаяло не меньше 100 ледников. Знаменитый своей высотой по всей Европе альпийский горный массив Монблан (граница Франции, Италии, Швейцарии), по последним данным, постепенно «понижается», а его ледник сползает вниз. Если таяние ледников будет ускоряться, то текущие с Альпийских гор реки очень скоро перестанут быть судоходными, ухудшатся их навигационные условия.
Окраины ледника как место формирования речного стока требуют более пристального внимания юридической науки и законодательства. Следует установить более жесткие режимы использования и охраны рек ледникового питания, чем довольно мягкий по характеру свойственных ему ограничений режим водоохранных зон. По всей видимости, данные правовые режимы должны защищать «ледяные ворота» и неустойчивую русловую систему формирующихся рек. Кармадонская трагедия показала необходимость выделения в лавиноопасных местах зон отчуждения, которые нельзя застраивать и заселять. Они могут находиться у подножья ледников, совпадая с водоохранными зонами верховьев рек.
Причины образования снежников заключаются в замедленности таяния сезонных покровов снега и льда, воздействии ветра и лавин (так возникают навеянные и лавинные снежники). Ледники и снежники эволюционно связаны с друг другом. Возникающие у оснований горных склонов или близ береговых уступов снежники могут стать ледниками, а при деградации ледников снежники выступают как их остаток. С другой стороны, снежники отличаются от ледников меньшими размерами, отсутствием явных признаков движения и разделения на зоны убыли и прироста. Они могут быть как сезонными, так и многолетними («перелетки»), но в любом случае не являются столь долговечными, как ледники. Небольшой возраст и размеры затрудняют учет снежников и площадей под ними. При этом в пользу учета снежников говорят такие обстоятельства, как близость ледника и определенная гидрологическая роль снежников как истоков рек. В рыхлых горных породах снежники образуют ниши, которые и следует расценивать в кадастре как земли водного фонда.
В части четвертой комментируемой статьи 5 Водного кодекса устанавливаются ориентиры для определения береговой линии. Таким образом, пытаются решить наболевший вопрос о границах водных объектов, особенно водоемов и водотоков. Однако приведенные законодателем параметры не всегда фиксировались Росгидрометом и другими уполномоченными органами. Особенно это касается малых водоемов и водотоков. На них зачастую не было пунктов наблюдения, способных уловить среднемноголетний уровень вод в безледный период. Что же касается искусственных водоемов (водохранилищ и прудов), то в случае их «беспроектного», кустарного наполнения либо большого, к примеру векового, возраста трудно будет выявить нормальный подпорный уровень.