ведомственная принадлежность это что такое
Что такое ведомственная принадлежность учреждения?
Ответы:
Ведомством принято называть министерство или государственный комитет. Соответственно, ведомственная принадлежность, это принадлежность к определённому министерству или комитету, которому поручено, от лица государства управлять этой отраслью. Например, агрокомбинат имеет принадлежность к министерству сельского хозяйства.
Ведомственная принадлежность учреждения ни что иное, как принадлежность (отношение) организации (учреждения) к тому или иному ведомству (министерству).
Рассмотрим ведомственную принадлежность на примере школ, больниц.
Взять у примеру школы (учебные заведения), то они относятся к сфере образования, а следовательно к министерству образования, а медицинские учреждения имеют ведомственную принадлежность к Министерству здравоохранения.
Ведь ведомством называется орган государственного управления.
Для определения принадлежности организации необходимо понимать к какой сфере она относится, тогда определиться с ее принадлежностью не составит труда.
Вы наверное слышали такое выражение «министерства и ведомства» Так вот это есть головные «офисы» учреждений, отделений и филиалов, которые расположены на местах.
Каждое министерство ведает своим направлением. Начинается все с федеральных министерств, например Мин. образования и молодежной политики, Мин. труда и социальной защиты, Мин. промышленности, Мин. строительства, Мин. природных ресурсов, Мин. внутренних дел, и т.д. На местах в регионах существуют такие же Министерства по направлениям только регионального значения. А вот уже в подчинении региональным министерствам и находятся учреждения. Отсюда можно и говорить о ведомственной принадлежности. Так например Школа № 123 периферийного города «Энск» подведомственна региональному Министерству образования, науки и молодежной политики, той области (края, республики, округа) в которой он находится. Это и есть его ведомственная принадлежность.
Часто в документах встречается эта графа, в ней и указываем именно контору в чьем непосредственном подчинении находится это учреждения. Это может быть и комитет по образованию городского округа (муниципальные воспитательные учреждения)
Ведомственная принадлежность учреждения означает к какому ведомству относится учреждение.
В основном, это касается бюджетных учреждений.
Чтобы ответить на вопрос о том, что такое ведомственная принадлежность учреждения, нужно вспомнить что такое ведомство.
Ведомством называется структура управления, к которой относятся и подчиняются те или иные учреждения, а ведомство в свою очередь «управляет» ими.
Поэтому ведомственной принадлежностью именуется принадлежность учреждения к какому-либо министерству.
К примеру учебные заведения принадлежат министерству образования.
Да буквально это и означает. А именно: К какому министерству или ведомству, данное учреждение принадлежит. Не важно какой «уровень этого» учреждения. Ну например: Отделение полиции или прокуратура, к какому ведомству принадлежат? К министерству внутренних дел. Или же например поликлиника или больница? К министерству здравоохранения. Итп.
Ведомственная принадлежность учреждения относится к бюджетным учреждения, которые подчиняются вышестоящим организациям.
Например, школы подчиняются ГОРОНО, РОНО, комитету образования и министерству образования.
Все бюджетные учреждения подчиняются каким-либо ведомствам (вышестоящая организация для этого учреждения).
Через ведомства правительство осуществляет координацию взаимодействий между учреждениями одной отрасли, регулирование, контроль и координация их деятельности.
Ведомственная принадлежность предприятия и учреждения: определение, примеры
Ведомственная принадлежность государственного учреждения определяется достаточно просто. Важно понять, к какой сфере относится организация, тогда ее можно будет легко отнести к комитету или министерству, которое от лица государства управляет ею. Яркий пример – школа относится к сфере образования, поскольку находится в ведении соответствующего министерства Российской Федерации.
С государственными структурами особой сложности в определении данного параметра не возникает, поскольку все они так или иначе подчиняются различным министерствам, входящим в состав правительства РФ. А вот с частным предпринимательством не все так просто, поскольку они могут подчиняться сразу нескольким государственным структурам.
Важность исследования вопроса
Вопрос ведомственной принадлежности тех или иных предприятий к той или иной государственной структуре является очень важным, поскольку законодательство на текущий момент не дает конкретного ответа на данный вопрос. Большая часть существующих промышленных заводов и фабрик были созданы еще во времена Советского Союза, и тогда их принадлежность формировалась согласно действующему на тот момент законодательству. Особых сложностей не возникало, поскольку законодательство формировало порядок изменения подобной принадлежности для тех или иных организаций.
После распада СССР данная тема на какой-то момент времени была забыта, поскольку правительство страны было вынуждено решать более важные насущные вопросы. Однако уже в начале 2010-х годов, когда по всей стране начались реорганизации и изменения, которые затронули исполнительную власть, пришлось к ней вернуться и начать разбираться в ситуации и накопившихся проблемах. Поскольку на текущий момент имеется потребность в определении принадлежности подавляющего числа организаций к соответствующим министерствам, вопрос активно начал прорабатываться правительством РФ.
Современное состояние вопроса
Законодательство Российской Федерации по состоянию на 2017 год не дает четкого определения того, как именно следует определять ведомственную принадлежность тех или иных организаций. Юристы, которые занимаются подготовкой документации по данной тематике, чаще всего ссылаются на 114-ю статью Конституции РФ, а также на 14-ю статью закона «О Правительстве Российской Федерации», поскольку именно благодаря этим двум документам осуществляется управление и контроль за федеральным имуществом.
При прочтении данных законодательных документов можно сделать вывод о том, что только выбранный федеральный орган осуществляет порядок управления государственным предприятием. Именно этот орган должен определить соответствующую принадлежность и подведомственность отдельно взятого предприятия и взять его на общий контроль.
Как определить принадлежность?
Текущая юридическая практика предполагает, что определить ведомственную принадлежность объектов, организаций и различных субъектов можно по наличию специального реестра юридических лиц. В этом документе должны быть указаны все соответствующие лица, которые находятся в подчинении у того или иного органа исполнительной власти. Одномоментно с этим внутри данного органа должно быть утверждено положение, в котором также будут указаны данные организации. Проблема заключается в том, что реестров в большинстве случаев просто не существует.
Если предприятие утратило свою принадлежность к органу власти из-за прошедших реорганизаций, то могут возникнуть определенные сложности с его правовым определением. В частности, необходимо будет найти правопреемника ранее существовавшего органа, который получит его права и полномочия на управление организациями. Если его удалось найти, тогда предприятие должно инициировать внесение данных о себе в перечень организаций, которые ему подчиняются.
А как на практике?
В теоретической части все выглядит достаточно прозрачно и понятно, однако на практике ситуация с определением ведомственной принадлежности зачастую складывается совсем по-другому. Правопреемника упраздненного федерального органа зачастую просто не получается установить. Причины этого могут быть самые разные, чаще всего речь идет о том, что реорганизация проводилась достаточно сложным путем и во время ее проведения не были сразу же сформированы полномочия и сферы контроля новообразованных органов, которые относятся к исполнительной власти.
Еще одной причиной невозможности установить правопреемника может стать даже незаинтересованность вышестоящих органов. Как правило, отраслевым министерствам вовсе не нужна головная боль в виде нового субъекта, нуждающегося в тщательном контроле. Зачастую именно поэтому некоторые муниципальные учреждения могут подчиняться сразу же нескольким органам исполнительной власти или вообще ни одному из них.
Территориальная принадлежность
Чаще всего встает вопрос о ведомственной принадлежности территории к тому или иному федеральному органу. На первый взгляд это кажется достаточно простым мероприятием, однако на деле необходимо использовать большое количество кадастровых документов для того, чтобы определить это. При этом юридические лица зачастую вынуждены тратить большое количество времени на то, чтобы выяснить данную информацию.
Если вы планируете приобрести земельный участок в тихом и глухом лесу, вам также придется выяснять его принадлежность. В данном случае кадастровые карты будет достать намного проще, поскольку они публикуются даже на интернет-порталах, которые открыты для всеобщего пользования. Однако для его регистрации все же придется обратиться в соответствующее региональное представительство.
Что может помочь определить принадлежность?
Юридический адрес – одно из главных средств, которое может помочь понять, к какому органу исполнительной власти относится то или иное учреждение. Во всяком случае определить региональную принадлежность вы точно сможете, а это уже половина дела. Вообще, можно использовать абсолютно всю открытую информацию об организации, это не возбраняется законом и может помочь решить вопрос в кратчайшие сроки.
Сведения об учредителях также могут помочь вам определить данную принадлежность, их профессиональная деятельность в любом случае должна быть связана с определенной отраслью, которая контролируется свыше. Однако такая информация далеко не всегда находится в открытом доступе, и достать ее бывает сложно.
Образовательные учреждения
Ведомственную принадлежность образовательного учреждения определить достаточно просто, каждое из них находится в подчинении у регионального представительства Минобразования. Последнее, в свою очередь, контролируется непосредственно самим министерством, причем контроль осуществляется на самом высоком уровне. При этом речь идет как о муниципальных, так и о частных учебных организациях.
Последние обязаны постоянно представлять отчетную документацию о своей деятельности в контролирующую организацию, в случае ее отсутствия никто не разрешит осуществлять преподавательскую деятельность. Именно поэтому многие бизнесмены не торопятся открывать образовательное учреждение, опасаясь сильного давления со стороны надзорного органа.
Собственность и принадлежность: ИП
При рассмотрении ведомственной принадлежности форма собственности играет достаточно важную роль. Особенно часто это проявляется при ведении различных судебных процессов, одно из главных отличий заключается в том, что индивидуальный предприниматель отвечает всем своим имуществом, а юридическое лицо – уставным капиталом, который может оказаться сравнительно небольшим.
Как правило, индивидуальные предприниматели подчиняются налоговой инспекции, но это касается лишь вопросов налогообложения. В том случае, если речь идет о производстве каких-либо товаров или услуг, ранее им приходилось отчитываться о качестве своего продукта перед государством, последнее должно было поставить отметку о его соответствии общепринятому стандарту. Сейчас этого уже не происходит.
Собственность и принадлежность: ООО
Ведомственную принадлежность ООО определить также достаточно сложно. Одна из причин этого – отсутствие закрепленного определения данного термина. Одни трактуют его как госструктуру, которая должна заниматься обслуживанием учреждения и контролировать его корректную работу. В данном смысле речь идет о вышестоящей организации, что тоже не совсем верно.
Понятие принадлежности более свойственно бюджетным и государственным организациям, поскольку именно они контролируются комитетами и министерствами. Именно с помощью ведомств государство регулирует, контролирует и координирует деятельность подконтрольных учреждений и организаций.
Что делать, если не получается определить принадлежность
Ведомственная принадлежность, виды которой являются предметом споров юристов-теоретиков, может быть определить достаточно сложно. Если вы не можете самостоятельно сделать этого, понадобится направить запросы во все органы исполнительной власти, которые по вашему предположению могут являться контролирующим органом интересующего вас учреждения.
Ответы, поступившие вам, обязательно должны быть письменными и обладать печатью министерства, только в этом случае они будут являться действительными. Обратите внимание на то, что ответ на письменный запрос может прийти через 2-4 недели после отправки, столь длительный срок обработки связан с большим количеством корреспонденции, поступающей в данные организации.
А если и это не помогло
Если подведомственность все же установить не удалось и вам в этом не помог даже юридический адрес, необходимо переадресовать свой запрос в вышестоящую инстанцию – Федеральное агентство, которое занимается управлением федеральным имуществом. В свое письмо необходимо вложить все официальные ответы, полученные вами от всех министерств, в которые вы ранее обращались.
В свою очередь, агентство должно перенаправить ваше письмо в правительство РФ и приложить к нему собственный запрос, согласно которому унитарное предприятие должно будет обрести собственный контролирующий орган. Это будет осуществлено на основании постановления правительства РФ, которое было принято еще в 1998 году, согласно ему именно федеральные органы должны осуществлять контроль за существующим федеральным имуществом.
В том случае, если вы не получили своевременного ответа на собственный запрос, вы можете связаться с надзорным органом, в который вы его направили, и уточнить его судьбу. В том случае, если письмо не было получено, вы можете уточнить причину этого в том почтовом отделении, в котором его отправили. Обратите внимание: лучше всего отправлять письмо с объявленной ценностью, это увеличивает шансы на то, что оно дойдет до адресата.
Заключение
Точной формулировки того, что значит ведомственная принадлежность, на сегодняшний день не существует. По мнению юристов, это существенно затрудняет работу целого ряда ведомств, несущих ответственность за контроль бюджетных и частных организаций. Их длительная трудовая деятельность зачастую сводится на нет из-за разной трактовки терминологии разными деятелями юридической сферы.
Обратите внимание на то, что контролирующий орган и орган, в чьем ведомственном подчинении находится структура, могут не совпадать. Такое явление возникает из-за деления руководства на административное и функциональное. Например, работники школ, университетов и институтов административно могут подчиняться районной администрации, а функционально – Министерству образования. Впрочем, для государственных учреждений такое деление не свойственно, оно больше характерно для частных организаций.
Приложение 1.4. Классификатор «Ведомственная принадлежность ЛПУ»
Классификатор «Ведомственная принадлежность ЛПУ»
Классификатор «Ведомственная принадлежность ЛПУ» определяет наименование ведомств и организаций, в административном подчинении которых находятся ЛПУ.
Структурно классификатор включает:
Блок идентификации представлен кодом ведомства ЛПУ (Cap).
Блок идентификации строится на основе порядкового кода.
Размерность кода (Cap) составляет 2 разряда.
Блок наименования (Name) определяет наименование ведомства.
Размерность блока наименования составляет 15 разрядов.
Содержание классификатора «Ведомственная принадлежность ЛПУ» приведено в табл.4.
Комитет здравоохранения г.Москвы (управление здравоохранения города)
Комитет здравоохранения г.Москвы (управление здравоохранения территориального округа города)
Российская академия наук
Главное управление здравоохранения администрации Московской области (ГУЗАМО)
Российская академия медицинских наук (РАМН)
Министерство обороны (МО)
Министерство внутренних дел (МВД), ГУВД
Министерство путей сообщения (МПС), МЖД
Федеральная служба безопасности (ФСБ)
Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС)
Федеральная пограничная служба (ФПС)
Федеральное управление МБ иЭП
Управление делами Президента
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
«Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления. ОК 006-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 294) (Дата введения 01.01.1996) (ред. от 30.09.2011, с изм. от 14.12.2011)
Постановлением Госстандарта России
от 30 декабря 1993 г. N 294
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
Russian Classification of State Government
and Management Units
Дата введения 1 января 1996 года
Разработан Управлением статистических стандартов и классификаций Госкомстата России,
Вычислительным центром (ВЦ) Госкомстата России,
Институтом статистики и экономических исследований (ИСЭИ) Госкомстата России,
Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации.
Представлен Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.
Внесен Научно-техническим управлением Госстандарта России.
Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ) входит в национальную систему стандартизации.
ОКОГУ предназначен для:
упорядочения и систематизации информации об органах государственной власти и управления;
характеристики ведомственной принадлежности, административной и организационной подчиненности хозяйствующих субъектов, в частности, для их идентификации в Едином государственном регистре предприятий и организаций;
проведения статистического учета, обеспечения государственных статистических наблюдений.
Объектами классификации в ОКОГУ являются:
федеральные органы государственной власти;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления;
объединения предприятий и организаций, выполняющие важные экономические функции в системе управления и регулирования экономики.
В классификаторе нашли отражение также такие объекты, как добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; общественные объединения и религиозные организации; межгосударственные органы управления, в том числе образованные в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Эти объекты не являются органами государственного управления Российской Федерации, однако они включены в классификатор, т.к. оказывают существенное влияние на регулирование и развитие экономики и широко используются для целей обработки информации совместно с органами государственной власти и управления.
Классификация органов государственной власти и управления осуществлена на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», других указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законодательных и нормативных актов Российской Федерации.
В классификаторе применена иерархическая система классификации объектов.
Структурно классификатор состоит из двух блоков: идентификации и наименования.
В блоке идентификации каждому объекту классификации присвоен цифровой пятизначный код с использованием последовательного и серийно-порядкового методов кодирования.
Структурная формула кодового обозначения объектов классификации в ОКОГУ имеет вид: ХХХХХ.
В блоке наименования приводятся полное и, при наличии, сокращенное наименование классифицируемого объекта.
Классификатор состоит из двух разделов.
В первом разделе классификатора все множество органов государственной власти и управления делится на четыре основные группы:
10000 Федеральные органы государственной власти;
20000 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
30000 Органы местного самоуправления;
40000 Объединения предприятий и организаций.
В федеральных органах государственной власти выделены следующие классификационные группировки:
11000 Президент Российской Федерации;
12000 Федеральное Собрание Российской Федерации;
13000 Исполнительная власть Российской Федерации;
14000 Судебная власть Российской Федерации;
15000 Другие организации федерального уровня.
Федеральное Собрание Российской Федерации включает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации подразделяются на:
Пример кодирования федеральных органов государственной власти.
В группировку 13000 классификатора «Исполнительная власть Российской Федерации» включены также не относящиеся к федеральным органам исполнительной власти организации при Президенте Российской Федерации, организации при Правительстве Российской Федерации, территориальные органы ряда министерств, организации при федеральных органах исполнительной власти, созданные Правительством Российской Федерации или включенные в классификатор для целей государственной статистики.
В классификационные группировки 13600 «Организации при Президенте Российской Федерации, не относящиеся к федеральным органам исполнительной власти» и 13700 «Организации при Правительстве Российской Федерации, не относящиеся к федеральным органам исполнительной власти» входят организации, выполняющие некоторые функции исполнительной власти, определенные для них, соответственно, Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, работающие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти классифицируются в соответствующих группировках ОКОГУ этих федеральных органов, например территориальные органы Федеральной службы государственной статистики классифицируются в группировке 13321 «Федеральная служба государственной статистики».
В классификационную группировку 13900 «Организации при федеральных органах исполнительной власти» включены организации федеральных органов исполнительной власти, созданные в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации для решения задач по отдельным направлениям деятельности, отнесенной к ведению соответствующего федерального органа исполнительной власти, или включенные в классификатор для целей государственной статистики.
Судебная власть Российской Федерации (классификационная группировка 14000) включает органы судебной власти, определенные Конституцией Российской Федерации.
В классификационной группировке 15000 «Другие организации федерального уровня» состав и последовательность расположения организаций даны в соответствии со сложившимся в государственной статистике порядком их перечисления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации определены в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления группируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В связи с образованием федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления объединений предприятий и организаций, выполняющих важные экономические функции в системе управления и регулирования экономики, в классификатор введена самостоятельная классификационная группировка: 40000 «Объединения предприятий и организаций». В ней выделены в зависимости от уровня образования и подчиненности объединений три классификационные группировки с кодами 41000, 42000, 43000.
Для целей статистической обработки информации и кодирования предприятий и организаций, не имеющих вышестоящего органа управления, в классификаторе предусмотрена группировочная позиция с кодом 49000 «Группировки объектов, не имеющих вышестоящего органа управления, отражающие текущие преобразования в экономике Российской Федерации». Состав этой группировки определен исходя из федерального закона о государственной поддержке малого предпринимательства, Гражданского кодекса Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных правовых актов.
В данную классификационную группировку входят: акционерные общества; товарищества; кооперативы; крестьянские (фермерские) хозяйства; приватизированные предприятия; муниципальные организации; предприятия, учрежденные Правительством Российской Федерации; представительства иностранных юридических лиц; индивидуальные предприниматели и др.
Во втором разделе классификатора содержатся добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; общественные объединения и религиозные организации; межгосударственные органы управления.
В блоке идентификации объектам классификации и их группировкам второго раздела присвоен цифровой пятизначный код, начиная с кода 50000.
Классификационная группировка 50000 «Добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления» включает классификационные группировки 51000 «Добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» и 52000 «Добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия органов местного самоуправления».
Классификация общественных объединений и религиозных организаций осуществлена в соответствии с федеральными законами об общественных объединениях и свободе вероисповедания.
Состав группировки «Межгосударственные органы управления» определен в соответствии с межгосударственными соглашениями.
Пример кодирования межгосударственных органов:
В Приложении А содержатся собирательные классификационные группировки органов государственной власти и управления, образованные из основных классификационных группировок и (или) объектов классификации, необходимые для статистической обработки информации.
Разработка изменений к ОКОГУ и его ведение осуществляются в соответствии с ПР 50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов.
1. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЪЕДИНЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
2. ДОБРОВОЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ (АССОЦИАЦИИ)
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ
СОБИРАТЕЛЬНЫЕ КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ ГРУППИРОВКИ ОРГАНОВ