вдл выборы что это
Электронное голосование дойдёт и до муниципалитетов: особенности выборов-2022
Фото © «Московская газета»
Единый день голосования назначен на 11 сентября 2022 года. В это время пройдут выборы 15 глав субъектов Российской Федерации, а также выборы 6 законодательных органов государственной власти в российских регионах
Губернаторов будут выбирать Кировская, Новгородская, Рязанская, Томская, Свердловская, Калининградская и Кировская области, главу республики – Бурятия и Карелия, Удмуртия и Республика Марий Эл, выборы в связи с досрочной отставкой глав регионов состоятся во Владимирской, Тамбовской и Ярославской областях. Главу Республики Адыгея выберут голосованием в парламенте. Будет определён состав депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания, Госсовета Удмуртской республики, Заксобраниий Краснодарского края и Пензенской области, а также Саратовской и Сахалинской областных дум. В 11 региональных столицах на выборах определится состав депутатов городских дум.
Выборы в эпоху пандемии
Пандемия уже внесла свои коррективы в проведение голосования – трёхдневные выборы и цифровые технологии, которые всё больше и больше внедряются в процесс волеизъявления граждан. Какие изменения произойдут в 2022 году, чего ждать и к чему готовиться, рассказывают политические обозреватели – эксперты журнала «Русская политология – Russian Political Science».
«С высокой долей очевидности при проведении Единого дня голосования в 2022 году будет продолжена апробация дистанционного электронного голосования и электоральных практик, ставших непосредственным порождением процесса организации выборов в эпоху пандемии COVID-19, – поясняет Дмитрий Ежов, политолог, кандидат политических наук, доцент Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ. – Но следует признать их дальнейшее применение целесообразным исключительно в усовершенствованном виде, с учётом критической оценки предыдущего опыта. Так, опыт проведения дистанционного электронного голосования в 2021 году показывает, что часть избирателей отнеслась к этой процедуре настороженно, что выразилось в поствыборной публичной полемике о легитимности итогов голосования. Так что в рамках подготовки к Единому дню голосования 2022 года организаторам выборов предстоит проанализировать и учесть состояние уровня доверия населения к этому институту. Но абсолютно очевидно, что дальнейшая практика распространения электронного голосования неизбежна при условии его усовершенствования: в частности, следует рассмотреть проведение ДЭГ на единой интернет-платформе, что является особенно актуальным в преддверии президентских выборов 2024 года. Пандемия породила практику многодневного голосования, и в 2022 году к ней обратятся снова. Не исключено, что в будущем проведение выборов в течение нескольких дней может способствовать не только разделению потоков избирателей, но и значительному повышению явки. Однако здесь также возникает ряд проблем, и на первый план выходит синхронизация голосования с учебным процессом, поскольку большинство избирательных участков располагается на территории общеобразовательных школ. Кроме того, в целях популяризации многодневного и электронного голосования необходимо проведение информационной кампании, целью которой стало бы повышения имиджа выборов как таковых».
Избирательные волны
Мысль о том, что Единый день голосования 2022 года – своеобразное испытание собственных сил для партий в преддверии более масштабных выборов, которые состоятся уже менее чем через три года, подтверждают и другие аналитики.
«Выборы 2022 года важны потому, что региональные кампании – это своего рода проба пера перед масштабными федеральными выборами 2024 года, – говорит Анастасия Матюсова, политолог, политический психолог. – Очевидно, что партия власти готовится к этим выборам заранее, проводит определенную работу с избирателями. В связи с этим, я думаю, могут быть и некие отличия от предыдущих выборов.
Во-первых, если в этом году пилотными регионами по электронному голосованию стали всего лишь семь субъектов РФ, то в будущем году география, скорее всего, будет расширяться, чтобы к 2024 году распространиться на всю страну.
Во-вторых, голосование будет так же проводиться в течение нескольких дней, поскольку такой формат многим показался удобным.
В-третьих, если говорить о содержании региональных выборов, и в первую очередь – губернаторских, то, ввиду последних событий, связанных с инициативой по принятию закона о продлении полномочий губернаторов на более чем два электоральных срока, можно предположить дальнейшую трансформацию института губернаторства. Речь может идти о возврате к формату «губернаторов-долгожителей», но в новом ключе, где лояльность федеральному центру будет играть немаловажную роль. «Долгожители» доказали свою эффективность, особенно это будет актуально перед выборами 2024 года».
Эксперты едины во мнении, что многодневные выборы станут нормой. «11 сентября будущего года нас ждёт ещё одна избирательная волна, – высказывает мнение Никита Зинков, председатель президиума молодёжного отделения Российского общества политологов. – Уверен, предстоит ряд существенных изменений и преобразований уже использованных практик как в формате организации, так и проведении самих выборов. Конечно же, общая тенденция будет сводиться к усилению использования дистанционных технологий и обеспечению безопасности граждан в условиях пандемии. Безусловно, будет учтён опыт, полученный в сфере электронного голосования 17-19 сентября 2021 года для дальнейшего внедрения новых платформ и технологий организации электронного голосования не только на федеральном уровне, но и в субъектах России.
Политическая борьба будет только набирать обороты, поэтому здесь не исключено расширение инструментария и ресурсной базы для общественного наблюдения. Кроме того, думаю, будет значительно расширен формат вовлеченности независимых наблюдателей, в том числе и из иностранных государств.
Что касается продления Единого дня голосования, то здесь вряд ли мы увидим что-то новое. О полной победе над пандемией говорить пока рано, да и активное использование интернет-голосования показало свою эффективность. Так что мы вполне можем рассчитывать на продление Единого дня голосования и в 2022 году».
В условиях партийной борьбы
Некоторые эксперты о предстоящих выборах предпочитают высказываться с осторожностью, учитывая непредсказуемую ситуацию в стране и мире в целом.
«Говорить о каких-либо прогнозах даже на среднесрочный период сейчас непросто. Эпидемиологическая обстановка нестабильна, волей-неволей приходится ориентироваться на информацию относительно заболеваемости COVID-19, – делится размышлениями Анастасия Рудницкая, кандидат политических наук, доцент, заведующая кафедрой рекламы и человеческих ресурсов Московского университета имени С.Ю. Витте. – На фоне колоссального напряжения системы здравоохранения и социальных процессов, таких, как рост цен и снижение уровня покупательской способности, сейчас сказать однозначно, как будет организована предвыборная кампания в целом и Единый день голосования в 2022 году, сложно. Но есть определенные предпосылки, которые свидетельствуют о заинтересованности партий выступить на предстоящих выборах в широком составе и продемонстрировать открытые честные методы борьбы за депутатское представительство.
«Выборы в 2022 году будут проходить на региональном и местном уровнях, – подводит итог Екатерина Бобровских, политолог, кандидат политических наук. – Гражданам предстоит выбрать депутатов законодательных собраний и губернаторов в ряде регионов. Практика использования электронного голосования однозначно будет масштабироваться, но привычный формат проведения выборов на избирательных участках всё же будет превалировать. При условии сохранения ситуации пандемии, растягивание голосования на 2-3 дня также видится наиболее вероятным сценарием».
О дальнейшем развитии цифровых технологий применительно к организации выборного процесса не раз заявляла и председатель Центральной избирательной комиссии РФ Элла Памфилова. В качестве примеров их использования она отмечает видеонаблюдение, QR-кодирование, работу приложения «Мобильный избиратель», создание новой платформы для проведения электронного голосования и внедрение электронного сбора подписей с последующей их проверкой. Нашли в ЦИК и средство борьбы с жалобами избирателей на ход голосования: это коснётся прежде всего работы наблюдателей от оппозиции. Все анонимные обращения ЦИК объявит «фейками», считая достойными рассмотрения только сообщения авторизованных пользователей портала госуслуг.
Раскрыты итоги выдвижения и регистрации кандидатов на выборах 13 сентября
Фото: Виталий Аньков / РИА Новости
Фонд исследований проблем демократии и региональные эксперты раскрыли итоги выдвижения и регистрации кандидатов на выборах высших должностных лиц (ВДЛ) и депутатов в парламенты субъектов России. Об этом говорится в пресс-релизе, поступившем в редакцию «Ленты.ру».
По словам руководителя Координационного совета Общественной палаты России по общественному контролю за голосованием Максима Григорьева, зафиксирован резкий рост активности как парламентских, так и непарламентских партий, а также большое число самовыдвиженцев на предстоящих сентябрьских выборах. По его данным, на выборах ВДЛ своих кандидатов выдвинули 24 партии. «Всего за губернаторские посты поборются 147 человек. Лидерами по количеству выдвиженцев на выборах ВДЛ являются Иркутская область, Камчатский край, Еврейская автономная область и Костромская область», — сообщил Григорьев.
Сопредседатель «Ассоциации Гражданский контроль», член Совета при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека Александр Брод рассказал об особенностях избирательных кампаний в Краснодарском крае, Ростовской области и Ямало-Ненецком автономном округе. По его словам, в выборах принимает участие большое число политических партий. Он призвал более активно готовить общественных наблюдателей и участвовать в общественных площадках.
По словам председателя движения «Корпус «За чистые выборы»» Алены Булгаковой, во всех регионах проведения парламентских выборов списки кандидатов повсеместно выдвинули все четыре парламентские партии. Она отметила, что наибольшую активность продемонстрировали Российская партия пенсионеров за социальную справедливость, Партия Родина, Партия Роста, что по мнению Булгаковой, говорит о «репетиции в борьбе за мандаты на выборах в Государственную Думу в 2021 году».
Политолог, член Общественной палаты ЕАО, член регионального отделения Союза журналистов в ЕАО Константин Земляникин отметил, что в целом кампания по выборам главы региона проходит в спокойном режиме, несмотря на то, что есть некая эмоциональность со стороны ряда кандидатов.
Директор Брянского филиала РАНХиГС, председатель научно-консультативного совета при Общественной палате Брянской области Сергей Шачнев сообщил, что из шести выдвинутых кандидатов на выборах главы региона только одному было отказано по причине не прохождения муниципального фильтра.
Ранее Кремль и ЦИК согласовали проведение трехдневного голосования на выборах в сентябре — с 11 по 13 сентября включительно.
Порядок избрания и компетенция высшего должностного лица субъекта РФ
Высшее должностное лицо субъекта возглавляет и координирует деятельность исполнительной власти субъекта РФ.
До 2004 г. он избирался путем прямых выборов в субъектах.
В 2004 стал наделяться полномочиями законодательным органом по представлению Президента РФ.
В 2009 кандидатуры Президенту вместо его полномочных представителей в федеральных округах стали предлагать политическая партия, победившие на выборах в региональный парламент.
С 2012 г. стало возможным либо избирать снова населением, либо законодательным органом.
Ст. 18 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации«
ВДЛ может быть лицо:
ü обладающее пассивным избирательным правом,
ü не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства,
ü достигший возраста 30 лет.
Кандидаты на должность выдвигаются:
А) политическими партиями.
Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии.
Б) Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.
Президент по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов, а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения.
Выдвижениекандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 % депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Кандидату на должность выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта
2.Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо избирается депутатами законодательного (представительного) органа
Кандидаты для избрания представляются в законодательный (представительный) орган Президентом по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов зак. органа субъекта РФ или политические партии, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов Государственной Думы
Порядок внесения Президенту предложений о кандидатурах устанавливается статьей 26.3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях«.
Политическая партия вправе предложить Президенту лицо, являющееся членом данной или иной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии.
До внесения Президенту предложений о кандидатурах политическая партия обязана провести консультации с политическими партиями, не имеющими права предлагать Президенту кандидатуры и зарегистрировавшими свои региональные отделения в соответствующем субъекте
Президент не позднее чем за 20 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица из предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов в законодательный (представительный) орган
Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинствоот установленного числа депутатов
Процедура наделения гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ
ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
Органы исполнительной власти субъекта РФ
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (ВДЛ субъекта)
ВДЛ субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Не могут быть представлены в качестве кандидатур ВДЛ субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) граждане Российской Федерации:
а) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
в) которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации предъявлено обвинение в совершении преступления;
г) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики) и (или) 20.29 (производство и распространение экстремистских материалов) КоАП РФ (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию);
д) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
е) отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Процедура наделения гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ
Президент РФ вносит представление о кандидатуре ВДЛ субъекта в
законодательный (представительный) орган субъекта РФ
рассматривает кандидатуру ВДЛ в течение 10 дней
принимает решение о
 |  |
наделении гражданина РФ полномочиями ВДЛ субъекта РФ:решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
вступление в должность ВДЛ субъекта РФ:при вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) приносит присягу на верность народу и Конституции РФ. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) считается вступившим в должность с момента принесения присяги. | отклонении кандидатуры на должность ВДЛ субъекта РФ
и вносит повторно
Президент РФ повторно проводит консультации с законодательным (представительным) органом субъекта РФ и партией, внесшей Президенту предложение о кандидатуре, по результатам которых он вправе принять решение о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок не более пяти лет. Полномочия ВДЛ субъекта РФ: 1) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации; 2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; 3) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 4) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; 5) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; 6) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса; 7) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий ВДЛ субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) возможно по следующим основаниям:
|
Президент РФ проводит консультации с законодательным (представительным) органом субъекта РФ и партией, внесшей Президенту предложение о кандидатуре на должность ВДЛ субъекта РФ
представление о кандидатуре ВДЛ субъекта в
Законодательный (представительный) орган субъекта РФ, который повторно рассматривает кандидатуру ВДЛ в течение 10 дней и 
принимает повторно решение о
полномочиями кандидатуры