в чем суть формулы штайнмайера
«Формула Штайнмайера». Что это такое? Что она значит для Донбасса?
Кто такой Штайнмайер и что за формула? Полный текст
1 октября стало известно, что участники контактной группы в Минске (делегации Украины, России, ДНР, ЛНР и ОБСЕ) после четырех лет обсуждений все же согласовали единый вариант «формулы Штайнмайера». Полный текст документа опубликовал в Facebook главный редактор украинского издания «Радион НВ» Валерий Калныш.
«Формула Штайнмайера» предусматривает, что в ДНР и ЛНР до проведения там выборов будет на временной основе применяться закон об особом статусе этих территорий. После выборов и отчета Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) о том, что голосование соответствовало демократическим принципам, закон обретает окончательную юридическую силу.
Закон об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) был принят в сентябре и вступил в силу в октябре 2014 года сроком на 3 года. Согласно документу, особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донбасса начнет действовать только после того, как оттуда выведут все незаконные вооруженные формирования, военную технику и боевиков. Действие закона продлевалось несколько раз.
Зеленский: будет принят новый закон о статусе Донбасса
После подписания формулы президент Украины Владимир Зеленский на срочном брифинге в Киеве подтвердил, что документ согласован. Также он сообщил, что стороны договорились о разведении войск еще на двух участках в Донбассе.
Путин и Зеленский встретятся?
По словам Зеленского, подписание формулы открывает возможность для проведения в кратчайшие сроки саммита лидеров «нормандской четверки». Конкретную дату украинский лидер не назвал.
Какие условия есть у Киева?
Киев настаивает, что выборы на востоке Украины будут проведены только при условии разведения войск конфликтующих сторон в Донбассе и полного прекращения огня. В «формуле Штайнмайера» этот момент не прописан.
К тому же в документе не говорится о статусе участка российско-украинской границы, который сейчас неподконтролен Киеву. Зеленский же заявил 1 октября: «Граница должна быть наша».
Что это за «формула Штаймайера» и почему о ней все говорят? Рассказываем простым языком
Если кратко, история тянется с 2015 года, а формула – просто способ выполнить Минские соглашения и «сохранить лицо» обеим сторонам.
Откуда вообще появилась эта формула?
Начать стоит с предыстории. К началу февраля 2015 года ситуация на востоке Украины стала критической: украинские военные оказались в крайне уязвимом положении, а гуманитарная ситуация в Донецкой и Луганской областях была катастрофической.
Для прекращения огня и решения первоочередных проблем в Минске 11-12 февраля 2015 года были подписаны так называемые «Вторые Минские соглашения». В подписании участвовали президенты Украины, России, Франции и канцлер Германии.
Соглашениями были предусмотрены прекращение огня, вывод иностранных войск, разведение сил, амнистия, проведение местных выборов и предоставление отдельным районам Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) более широких прав.
Минские соглашения позволили прекратить самые жесткие боевые действия, но сами по себе были фактически невыполнимыми, поскольку не оговаривали порядок действий сторон.
В этом и была основная проблема: обе стороны считали, что первые шаги должны сделать их противники:
Да, сами Минские соглашения никак не оговаривали порядок действий. И, наверное, поэтому за почти 5 лет их не удалось выполнить. Решений было несколько: миротворческая миссия, участие третьих стран, и т.д.
Одним из таких вариантов стала так называемая «Формула Штайнмайера», названная по фамилии тогдашнего министра иностранных дел Германии Франка-Вальтера Штайнмайера. Сейчас он, кстати, президент ФРГ.
Впервые о ней стало известно в октябре 2015 года после встречи на уровне министров иностранных дел «нормандской четверки» (Россия, Украина, Франция и Германия). Тогда «формула» существовала лишь в виде идеи.
Украинские власти тогда не согласились с таким порядком: проводить выборы на неподконтрольной территории без доступа туда украинских партий было для них крайне рискованно.
Что известно о формуле сейчас?
О формуле периодически вспоминали (преимущественно на стороне России и ДНР-ЛНР), но она до недавнего времен не была на слуху. Более предпочтительной стороны считали миротворческую миссию – но и там была масса противоречий.
Вопросы проведения выборов и введения особого статуса для Донбасса периодически обсуждались на встречах Трехсторонней контактной группы в Минске (Украина, Россия, ОБСЕ + ДНР-ЛНР), но прогресса не было.
Лишь после смены власти в Украине о формуле Штайнмайера снова вспомнили. Это было 12 июля 2019 года – когда в Париже встретились советники глав государств «нормандской четверки». Последним, 12-м пунктом в повестке встречи была эта формула.
1 октября 2019 года стало известно о том, что Украина то ли согласовала, то ли подписала формулу. Представителем страны в ТКГ является второй президент Леонид Кучма. Чуть позднее пресс-секретарь Кучмы опубликовала подписанный документ – это не соглашение, а просто письмо, которым Украина принимает текст формулы.
Чего ждать дальше?
Никто не знает. Скорее всего, на данный момент документ, официально вводящий «формулу Штайнмайера» уже существует, но его не публиковали. Неизвестно, на какие условия соглашается Украина и что будет с остальными пунктами Минских соглашений (амнистия, передача границы и т.д.).
На информацию о подписании документа уже бурно отреагировала некоторая часть населения Украины, которая называет документ актом капитуляции и обвиняет Владимира Зеленского в предательстве национальных интересов.
Чуть позднее представитель Зеленского сообщил, что выборы будут проведены только в том случае, если граница с Россией перейдет под полный контроль Украины.
Представители ДНР-ЛНР сначала восприняли новость с энтузиазмом, но после первых заявлений представителей украинской власти уже не демонстрировали такой уверенности.
Министр иностранных дел России Сергей Лавров назвал формулу уступкой Украине и альтернативой Минским соглашениям.
Учитывая крайне негативную реакцию части украинского общества на формулу и расплывчатую позицию Зеленского, шансы на дальнейшую имплементацию формулы можно оценить как 50/50.
Если формула все же согласована, остается ждать, когда Верховная Рада примет соответствующий закон (у Зеленского там большинство) и будет запущен механизм передачи границы.
Откуда взялась и что предусматривает формула Штайнмайера: объяснение самого Штайнмайера
В 2016 году глава МИД Франк-Вальтер Штайнмайер предложил формулу для воплощения Минских соглашений, которая впоследствии стала носить его имя. Так называемая формула Штайнмайера была подписана трехсторонней контактной группой в Минске. Но до сих пор так до конца и не понятно, что предполагает формула и как ее будут воплощать в жизнь – каждый трактует ее по-своему.
Сейчас президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер в комментарии BBC рассказал, откуда взялась идея такой формулы, какие именно шаги на пути к миру она предполагает и каким образом она должна воплощаться в жизнь.
Как появилась идея формулы Штайнмайера
По словам немецкого президента, идея такой формулы появилась, когда переговоры в нормандской формате фактически зашли в тупик. По его мнению, такая ситуация возникла из-за того, что шаги, которые стороны должны осуществить на пути к миру, были слишком большими. Поэтому новая формула была призвана сделать из больших шагов, которые не хотели воплощать участники войны, ряд меньших шагов.
Эти небольшие шаги еще нужно согласовывать, несмотря на их сущность и последствия. К тому же, меня удивляют заявления о российском влиянии на создание формулы, поскольку тогда в переговорном процессе участвовал и представитель тогдашнего президента Украины Петра Порошенко,
– подчеркнул Штайнмайер.
Сама формула была предложена в Киеве как возможность сдвинуть с мертвой точки Минский процесс. Тогда, в 2016 году, Штайнмайер вместе с французским главой МИД Жаном-Марком Эро предложили ее для обсуждения сторон. Документально формула тогда так и не была закреплена.
Что предусматривает формула
Фактически, формула Штайнмайера предусматривает порядок выполнения пунктов, предусмотренных минскими соглашениями. В частности, формула предусматривает осуществление политических шагов вместе с вопросами безопасности. Если в Минских договоренностях речь шла о двустороннем прекращении огня и отводе сил, то относительно новая формула одним из первых шагов определяет проведение местных выборов на ныне оккупированных территориях.
Согласно формуле Штайнмайера, только после проведения честных выборов на Донбассе, которые будут признаны наблюдателями ОБСЕ, поднимается вопрос о выводе российских войск из этих территорий и установлении украинской стороной контроля над российско-украинской границей.
Уже после восстановления украинского контроля над границей должен вступить в силу закон об особом статусе Донбасса. Председатель Верховной Рады Дмитрий Разумков рассказал, что соответствующий законопроект будет разрабатываться вместе с экспертами и гражданским обществом.
Почему новая формула «пылилась» в течение 3 лет?
В 2016 году Петр Порошенко и вообще украинская сторона в ТКГ заявили, что украинская позиция останется неизменной – политические шаги к установлению мира на оккупированном Донбассе возможны только после выполнения безопасностной части Минских договоренностей.
Зато действующая украинская власть списывает все на своих предшественников. Мол, именно они согласились на эту формулу еще в 2016 году, а команда Владимира Зеленского теперь должна опираться на эти договоренности. В частности, о согласовании формулы Петром Порошенко заявил нынешний глава МИД Вадим Пристайко.
Формула Штайнмайера: от капитуляции до победы
1 октября трехсторонняя контактная группа в Минске согласовала и подписала документ, который развивает так называемую формулу Штайнмайера. Не смотря на объяснения Президента Украины, что эта формула не является предательством наших интересов, в обществе часто можно услышать противоположное мнение.
О чем именно говорится в этой формуле мира для Украины – в материале 24 канала.
Нарастающие протестные настроения
В подписанном в столице Беларуси документе, предусматривается введение закона об особом статусе оккупированной части Донбасса после проведения там местных выборов согласно законодательству Украины и подтверждение свободного и демократического проведения наблюдателями от ОБСЕ. Таким образом, это решение ТКГ открыло возможность для проведения встречи лидеров нормандского формата по Донбассу, которая, собственно, и состоялась 9 декабря в Париже, где встретились лидеры Украины, Франции, Германии и России.
Объясняя суть так называемой формулы Штайнмайера Владимир Зеленский подчеркнул, что таким образом мы ответили на письмо господина Сайдика, которым согласовываем текст «формулы».
Президент настаивает, что будет подготовлен закон, который парламент будет разрабатывать в тесном сотрудничестве и публичном обсуждении с обществом. И в этом новом законе не будут перейдены никакие «красные линии». Именно поэтому нет и не будет никогда никакой капитуляции.
Что говорит Владимир Зеленский о формуле Штайнмайера, смотрите здесь:
Однако, несмотря на заверения Владимира Зеленского, время от времени люди выходят на акции протеста и требуют не допустить капитуляции.
По убеждению директора Института социально-политического проектирования «Диалог» Андрея Миселюка, очевидно, что уличные протесты будут.
Собственно, это и не удивительно, ведь не все в Украине желают мира: кто-то только прикрывается красивыми лозунгами, а руководствуется только личной выгодой и желанием вернуться в большую политику.
Суть формулы Штайнмайера
В министерстве иностранных дел ранее заявляли о том, что власть Украины хотела бы проведение местных выборов по всей стране. Украина согласилась на минские договоренности пять лет назад – в частности, на проведение выборов. В 2016 году, уже после подписания минских соглашений, в дипломатических кругах начали говорить про так называемую формулу Штайнмайера, которая заменила формулу Мореля.
В то же время, 13 сентября министр иностранных дел Вадим Пристайко сказал, что формулу Штайнмайера согласовал пятый президент Украины Петр Порошенко еще в 2016 году.
Формулу Штайнмайера согласовали еще в 2016 году / Фото GettyImages
Формулу Штайнмайера, которую наш глава государства согласовал, мы, как люди, которые выполняют даже то, что пообещали наши предыдущие президенты, должны выполнять. Мы сейчас обсуждаем, в какой форме,
– сказал Пристайко.
Он заверил, что в ней нет ничего интересного или такого, чтобы обвиняли в измене или победе.
Пристайко подчеркнул, что закон об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) полностью вступает в силу только после решения ОБСЕ. Так, Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ должна признать, что местные выборы там прошли в соответствии с высокими стандартами.
Формула Штайнмайера предусматривает:
После выполнения этих пунктов поднимается вопрос о выводе российских войск с этих территорий и установления украинской стороной контроля на российско-украинской границе.
Выборы на оккупированных территориях
По мнению сопредседателя ГИ «Права справа» Дмитрия Снегирева, по минским соглашениям Украина могла нивелировать возможность проведения выборов на оккупированных территориях, настаивая на прекращении огня и выводе войск России и наемников из оккупированных районов и передачи под контроль российско-украинской границы. Однако формула Штайнмайера предусматривает другой порядок – сначала выборы, а потом передачу контроля над границей. Снегирев считает, что именно из-за этого за эту формулу, и вцепилась Россия и требует закрепить ее положение на бумаге. То есть, если в 2016 году в Норманнском формате были устные договоренности, то сейчас Россия требует собственно ее реализации на практике.
Формула Штайнмайера предусматривает проведение выборов на оккупированных территориях под эгидой ОБСЕ после разведения, но не вывода российских военных. Также миссия ОБСЕ должна предоставить свою экспертную оценку относительно законности проведения выборов на оккупированном Донбассе, их прозрачности, соответствия украинскому законодательству, после чего на следующий день страна предоставляет спецстатус этим территориям и закрепляет его изменения в Конституции.
Выборы на Донбассе не могут происходить «под пулями» / Фото 24 канала
Никакого позитива в этой формуле я не вижу. В то же время, она нивелирует все предыдущие если не победы, то достижения украинской дипломатии. Они не давали возможности российской стороне и нашим западным партнерам требовать от Украины безоговорочного выполнения минских соглашений, согласно их ратификации политической части без выполнения безопасного вопрос,
– отмечает Дмитрий Снегирев.
Прислушиваться к мнению Германии
Эту формулу прежде всего продвигает Франция. Не стоит забывать, что Франция во времена грузино-российской войны, фактически выступала как страна, которая легализовывала режим Путина.
Поэтому не случайно тогда как Саркози, так и сейчас Макрон фактически выступают проводниками российской политики. Другой вопрос – есть позиция Германии, которая отличается от позиции Франции.
Германия прекрасно понимает, что таким образом Франция пытается взять на себя роль регионального лидера,
– отмечает Дмитрий Снегирев.
Если Украина не воспользуется возможностью, которая предоставляется благодаря позиции Германии в этом вопросе, соответственно, мы должны будем ратифицировать эти соглашения. Однако встреча Норманской четверки, которая состоялась 9 декабря в Париже четко показала – Владимир Зеленский нацелен отстаивать интересы Украины и не пересекать никаких так называемых красных линий.
«Формула Штайнмайера»: что это такое
Положения, предложенные экс-главой МИД ФРГ, могут стать частью украинского законодательства.
Кто такой Штайнмайер?
Что такое «формула Штайнмайера»?
Механизмы реализации Минских соглашений, предложенные в октябре 2015 года, Штайнмайером, уже назвали «формулой». Свои предложения по этому вопросу экс-глава МИД ФРГ озвучил на «нормандском саммите» в Париже в октябре 2015 года, а позже их подтвердили на аналогичной встрече в Берлине спустя год. «Формула Штайнмайера» не является правовым актом и юридическим документом, а всего лишь один из вариантов политико-правового урегулирования ситуации на востоке Украины без внедрения военного компонента.
Какие пункты предлагает Штайнмайер?
В частности, в документе отмечается следующее:
Этот закон продолжает действовать на постоянной основе в случае, если в окончательном отчете БДИПЧ ОБСЕ в соответствии с установившейся практикой приходит к выводу о том, что досрочные местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей были проведены в целом в соответствии со стандартами ОБСЕ и украинского законодательства, отвечая на вопрос, согласованный в «нормандском формате», одобренный в Трехсторонней контактной группе и направленный Украине в ее приглашении и действующим председателем ОБСЕ директору БДИПЧ».
Почему «формулу» не удалось реализовать?
Осенью текущего года об этом комплексе мер вновь вспомнили. 1 октября президент Украины Владимир Зеленский заявил, что украинская сторона на переговорах ТКГ в Минске ответила на письмо специального представителя ОБСЕ Мартина Сайдика, которое согласует «формулу Штайнмайера». Позже сам документ, подписанный Леонидом Кучмой в Минске, был опубликован его пресс-секретарем.
Согласно его текста, Украина соглашается провести внеочередные выборы в ОРДЛО, а в случае их признания закон об особом статусе Донбасса начинает действовать на постоянной основе.
Позиция Зеленского
Этот же пункт президент Украины повторил на вчерашней совместной пресс-конференции с другими участниками «нормандской встречи».
Что говорят в Кремле
У президента РФ не скрывали, что согласие Украины на «формулу Штайнмайера» является одним из условий проведения встречи в Париже. По словам спикера Кремля Дмитрия Пескова, отказ от нее «затормозит процесс урегулирования конфликта на Донбассе».
