в чем смысл инвентаризации кладбищ
Как проводят инвентаризацию кладбищ в России
Администрация обязана проводить инвентаризацию кладбищ с периодичностью раз в три года. Как это происходит, и в каких целях используются результаты?
В отечественном законодательстве отсутствует понятие инвентаризации кладбищ, но сама процедура подразумевается двумя нормативным актами. Прежде всего, в п. 1.22 ст. 14 ФЗ-131 от 06.10.2003 говорится о том, что в обязанности органов местного самоуправления входит составление документов, касающихся состояния кладбищ. При этом правила организации мест захоронения определены в главе 3 закона о «Погребении и похоронном деле».
Инвентаризация кладбищ проводится в соответствии с указанными законодательными актами. По ее результатам составляется опись, на основе которой осуществляется дальнейшее планирование мест для погребения.
Кто проводит инвентаризацию кладбищ?
Инвентаризацию кладбищ проводят один раз в 2-3 года. За месяц до этого орган местного управления должен утвердить соответствующее постановление. В маленьких поселениях работы осуществляются силами сотрудников кладбища. Но власти могут привлечь к работе сторонних подрядчиков, это не запрещено.
В Москве, например, некоторые компании предлагают не только непосредственно инвентаризацию, но еще и составление электронной карты кладбища.
Таким образом, местные власти либо создают специальную выездную комиссию, либо заключают договор с коммерческой организацией. Вне зависимости от этого, перепись могил осуществляется непосредственно на кладбище.
Зачем проводят инвентаризацию кладбищ?
Инвентаризация позволяет решить множество вопросов. Прежде всего, конечно, по результатам можно судить, много ли осталось земли под захоронения и на сколько лет хватит свободных участков. Если места заканчиваются, необходимо решать вопрос об открытии нового некрополя.
Также в ходе инвентаризации выясняется:
Комиссия составляет подробную опись, в которую вносятся номер участка, данные об умершем, примечания относительно состояния памятников, оградок, скамеек, вазонов и т.д.
Как используются результаты инвентаризации кладбища?
На основании полученных документов составляются аналитические отчеты. В них содержатся конкретные предложения по:
Но это на уровне властей. А какую практическую пользу приносят результаты инвентаризации простым жителям?
Если в ходе проверки комиссия обнаружит аварийные памятники, склепы, часовни, оградки и прочие надмогильные сооружения, администрация кладбища должна сообщить об этом ответственному за захоронение. В зависимости от того, насколько сильно повреждено сооружение, они вправе потребовать отремонтировать или демонтировать его. Но если ответственный не примет никаких мер, сотрудники кладбища проведут работы своими силами. После этого на могиле установят знак с указанием данных покойного, чтобы могила не была утеряна.
Что касается самовольных захоронений, после обнаружения нарушения останки могут быть либо эксгумированы, либо оставлены на месте. Но ответственность последует в любом случае.
Перспективы инвентаризации кладбищ в России
Регулярная инвентаризация кладбищ в России преследует определенную цель. В перспективе планируется создать всероссийскую электронную карту как обычных общественных, так и конфессиональных, военных и мемориальных кладбищ. Задумка очень амбициозная, и пока частично воплотилась только в Центральном регионе.
Инвентаризации в стране начались сравнительно недавно. Впервые ее провели в 1989-1990 гг. на Пятницком кладбище в Москве. Потом, в течение 10 лет, отчетности не было, и только в 2000 году возобновилась инвентаризация старых погостов.
В середине 2021 года в Москве была закончена оцифровка 7 000 000 захоронений, начиная с XVII века. В данный момент специалисты обрабатывают рукописные архивы Подмосковья.
Как провести инвентаризацию кладбища
Инвентаризация мест захоронения на кладбищах проводится с целью правильного ведения учета и получения точных данных об их заполненности. В процессе инвентаризации проводится перепись могил. В России такая инвентаризация впервые была проведена на Пятницком кладбище (Москва) в 1989-1990 г.г., а до 2000 года проводились работы по инвентаризации ряда старых московских погостов. В будущем планируется создать всероссийскую электронную карту кладбищ, в базу данных которой будут внесены сведения обо всех кладбищах, мемориалах и воинских захоронениях РФ.
Что говорит действующее законодательство
В российском законодательстве отсутствует понятие «инвентаризация кладбищ». И в то же время, в подпункте 22 пункта 1 ст. 14 федерального закона об организации местного самоуправления от 06.10.2003 № 131-ФЗ указано, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Это говорит о том, что составление нормативных правовых актов, касающихся содержания кладбищ, входит в обязанности местных администраций.
Порядок проведения инвентаризации кладбищ должен соответствовать требованиям закона № 131-ФЗ, а также закона «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996.
Цели проведения инвентаризаци
Инвентаризация мест захоронений проводится в следующих целях:
планирование территории погостов;
обнаружение бесхозных захоронений;
сбор сведений о размещенных на территории кладбищ намогильных сооружениях;
обнаружение правонарушений, совершенных в сфере похоронного дела и т.д.
Решение о проведении инвентаризации захоронений на кладбищах принимает руководитель уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела или его заместитель. Также он утверждает порядок и сроки проведения ревизии. Решение должно быть принято не позднее чем за 1 месяц до предполагаемой даты проведения проверки. Ревизию проводят в такие сроки:
не чаще 1 раза в год;
не реже 1 раза в 3 года.
Инвентаризация кладбищ в Московской области и других регионах РФ проводится комиссией, состав которой определяется Постановлением о проведении инвентаризации, утвержденном муниципалитетом. Полученные результаты являются общедоступными.
Какие вопросы позволяет выяснить инвентаризация:
Сколько человек похоронено на погосте.
Сколько могил являются бесхозными.
Сколько свободных мест осталось и на протяжении какого периода времени на конкретном кладбище можно производить регулярные захоронения.
Где похоронены герои и участники Великой отечественной войны и т.д.
Процедура инвентаризации кладбища
Как провести инвентаризацию кладбища? Рассмотрим общий порядок:
До начала процедуры надо получить информацию о последних захоронениях на конкретном кладбище.
Процедура проведения инвентаризации кладбищ осуществляется в форме выездной проверки членов комиссии на указанное место.
Ревизия проводится даже в том случае, если книги регистрации захоронений были утрачены.
Если в книгах регистрации захоронений и на самой могиле отсутствует информация об умершем человеке, такое захоронение признается неучтенным. В графе «Примечание» инвентаризационной описи необходимо поставить отметку «неучтенное захоронение», а в остальных графах ставят прочерки.
Оформление результатов инвентаризации
Данные о фактическом наличии захоронений на проверяемом погосте вносятся в инвентаризационную опись. Ее составляют в двух или более экземплярах.
Оформленную инвентаризационную опись должны подписать председатель и все члены комиссии. Своими подписями они подтверждают полноту и точность внесенных данных, правильность оформления материалов инвентаризации.
Документ можно заполнить шариковой ручкой или сформировать его с использованием компьютерной техники. В нем не должно быть помарок. Если возникла необходимость в исправлении неверно указанных данных, их надо аккуратно зачеркнуть и рядом проставить правильную запись и подпись. Исправления необходимо внести во все экземпляры инвентаризационной описи.
Все страницы документа надо пронумеровать и скрепить. В инвентаризационной описи не допускается наличие незаполненных строк, пустые строки прочеркивают. Запрещается вносить в опись данные о захоронениях с чьих-либо слов без проверки их фактического наличия.
Полученные результаты обрабатываются и систематизируются. На их основе подготавливается аналитический отчет, содержащий предложения по:
планированию территории погоста;
закрытию старого погоста и открытию нового;
разработке соответствующих муниципальных программ;
другие сведения и предложения.
Для создания единой базы захоронений РФ понадобятся точные и достоверные данные. А для получения таких данных необходимо правильно провести ревизию, соблюдая порядок инвентаризации кладбищ. Пользу от создания базы и реальной карты захоронений невозможно переоценить, ведь она позволит быстро формировать любую аналитическую отчетность и проводить оптимизацию мест захоронения без выезда на объект.
Проводить ревизию могут не только члены специально созданной комиссии, но и сотрудники сторонних организаций, к которым руководство муниципалитета обратилось за получением услуг. Они не только выполняют перепись могил, но и составляют геодезический план-схему, на котором указаны все захоронения. Такое сотрудничество возможно при условии финансирования из государственного бюджета.
Дата публикации: 01.10.2019
Как проводят инвентаризацию кладбищ
Ничто в нашем мире не вечно, даже места захоронений. По этой причине с определённой периодичностью на кладбищах проводится инвентаризация. Дело это хлопотное, но нужное. Ведь без детальной проверки подведомственной территории администрация не будет знать, в каком состоянии находятся могилы и памятники, были ли допущены нарушения, сохраняются ли границы кладбищенских участков. Но самое главное, при инвентаризации проводится обязательная сверка регистрационного списка погребений с фактически осуществлёнными.
Инвентаризация захоронений: временные рамки и цели
Инвентаризация захоронений на погостах должна проводиться каждые два года. У рачительного хозяина так всё и происходит: создаётся специализированная комиссия при поддержке местных властей, проводится осмотр захоронений, выявляются заброшенные могилы и памятники в аварийном состоянии. Последние заносятся в отдельный список, а сами участки замеряются, фотографируются и описываются. Далее принимается решение – подлежит ли надгробное сооружение ремонту или его необходимо демонтировать.
В категорию разрушенных временем и не подлежащих восстановлению относят:
Принимаемые меры
Результатом каждой инвентаризации становится выявление разрушенных и полуразрушенных памятников. Список таковых с подробной описью и фотосъёмкой оформляют отдельным актом. Далее владельцу паспорта захоронения направляется уведомление о необходимости приведения в порядок вверенного ему кладбищенского участка. Каждое подобное письмо прикладывается к перечню прочей документации.
Для чего это делается? Предполагается, что подотчётное лицо в указанные сроки (два года с момента отправки уведомления) должно демонтировать или провести реставрацию надгробия. Если никакой положительной тенденции не наблюдается, место захоронения остаётся в аварийном состоянии, то демонтаж и утилизация памятника проводятся силами работников некрополя. После облагораживания участка на нём устанавливается идентификационный знак с данными о погребённых. Когда данные об умерших отсутствуют в регистрационном журнале, на знаке указывается только дата его установки.
Самовольные захоронения
При инвентаризации мест захоронений могут быть выявлены несанкционированные администрацией кладбища могилы. Такие самовольные погребения требуют незамедлительной реакции – оповещения о случившемся в местные органы власти или специализированные органы. Далее уточняется, кто и на каких основаниях провёл упокоение своего близкого. Если организатор захоронения и личность покойника не известны, то по факту случившегося открывается уголовное дело.
Когда имя упокоенного и организатора захоронения удалось установить, решение принимается в индивидуальном порядке. Так, если могила не нарушает общей планировки кладбища, а само захоронение было совершено на свободном участке, то проводится её регистрация с уплатой положенных штрафов. Если же захоронение было совершено на чужом кладбищенском участке, то останки эксгумируются и совершается перезахоронение в другом месте.
Инвентаризация кладбища:
как провести и использовать потом
ЗАЧЕМ НУЖНА ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ КЛАДБИЩА И КАК ЕЕ СДЕЛАТЬ?
На эти вопросы можно ответить, если есть система, в которой ведется учет захоронений. Причем не просто база данных, а геоинформационная система.
Так как основные владельцы системы — это муниципальные образования, то естественно, система должна быть отечественной, например 1С ГИС. Как любую учетную систему ее надо заполнить. Чтобы получить правильные данные для внесения в базу — нужно провести ревизию имеющихся захоронений.
Для проведения инвентаризации кладбища предусмотрен следующий перечень работ:
КАК ИСПОЛЬЗОВАТЬ СИСТЕМУ ПОСЛЕ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ?
Для муниципалитета
Имея такую базу данных, пользователи системы без особого труда могут в один клик получать любую аналитическую отчетность, необходимую для управления этой территорией. А с учетом реальной карты захоронений понимать, где это реально расположено, что повышает скорость и эффективность принятия решения.
Например, где находятся захоронения, которым более 20 лет? Как выделить место под захоронение, не выезжая на кладбище? Потом опять же, не выезжая на место, проверить, на выделенном ли месте оно было сделано.
Используя карту, можно провести оптимизацию участков захоронений. Не секрет, что люди занимают обычно место на кладбище намного больше от положенной нормы. Их можно понять, но самостоятельно «забронированная» земля не используется, а люди умирают, и муниципалитету нужно отводить под новые кладбища новые земли. А это затраты и недополученные налоги в бюджет.
Для населения
Отдельный портал для 1С ГИС — удобный инструмент для поиска места захоронения своих близких, истории жизни земляков. Ведь программа позволяет объединить все кладбища в одну единую систему и опубликовать в интернете. Таким образом, человек может найти место захоронения ушедшего в другой мир близкого человека, даже используя смартфон.
Для бизнеса
С бешеным темпом жизни не все люди успевают вовремя сделать уборку могил своих родственников. А есть специальные праздники, к которым необходимо привести в порядок захоронение. Надо покрасить оградку, убрать мусор и сорняки, посадить цветы, помыть памятник. Сегодня все чаще создаются операторы, которые предоставляют свои услуги по уборке мест захоронений и кладбищ. Но им нужен инструмент — система и карта для определения объемов, фиксирования работ и взаимодействия с родственниками. Не всем операторам выгодно содержать такие системы, ведь для этого нужны компьютеры, IT-специалисты, деньги. Это все повлияет на стоимость услуг. А вот если бизнесу дать такую систему, то они бы ее наполняли и сопровождали. А главное — убрали бы головную боль по уходу за кладбищем у муниципалитета. Итого — бизнесу инструмент, людям удобство и помощь, администрации поселка социальная удовлетворенность граждан ухоженными кладбищами.
Как провести инвентаризацию кладбища
kak_provesti_inventarizaciyu_kladbishcha.jpg
Похожие публикации
Инвентаризация мест захоронения на кладбищах проводится с целью правильного ведения учета и получения точных данных об их заполненности. В процессе инвентаризации проводится перепись могил. В России такая инвентаризация впервые была проведена на Пятницком кладбище (Москва) в 1989-1990 г.г., а до 2000 года проводились работы по инвентаризации ряда старых московских погостов. В будущем планируется создать всероссийскую электронную карту кладбищ, в базу данных которой будут внесены сведения обо всех кладбищах, мемориалах и воинских захоронениях РФ.
Что говорит действующее законодательство
В российском законодательстве отсутствует понятие «инвентаризация кладбищ». И в то же время, в подпункте 22 пункта 1 ст. 14 федерального закона об организации местного самоуправления от 06.10.2003 № 131-ФЗ указано, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Это говорит о том, что составление нормативных правовых актов, касающихся содержания кладбищ, входит в обязанности местных администраций.
Порядок проведения инвентаризации кладбищ должен соответствовать требованиям закона № 131-ФЗ, а также закона «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996.
Цели проведения инвентаризаци
Инвентаризация мест захоронений проводится в следующих целях:
планирование территории погостов;
обнаружение бесхозных захоронений;
сбор сведений о размещенных на территории кладбищ намогильных сооружениях;
обнаружение правонарушений, совершенных в сфере похоронного дела и т.д.
Решение о проведении инвентаризации захоронений на кладбищах принимает руководитель уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела или его заместитель. Также он утверждает порядок и сроки проведения ревизии. Решение должно быть принято не позднее чем за 1 месяц до предполагаемой даты проведения проверки. Ревизию проводят в такие сроки:
не чаще 1 раза в год;
не реже 1 раза в 3 года.
Инвентаризация кладбищ в Московской области и других регионах РФ проводится комиссией, состав которой определяется Постановлением о проведении инвентаризации, утвержденном муниципалитетом. Полученные результаты являются общедоступными.
Какие вопросы позволяет выяснить инвентаризация:
Сколько человек похоронено на погосте.
Сколько могил являются бесхозными.
Сколько свободных мест осталось и на протяжении какого периода времени на конкретном кладбище можно производить регулярные захоронения.
Где похоронены герои и участники Великой отечественной войны и т.д.
Процедура инвентаризации кладбища
Как провести инвентаризацию кладбища? Рассмотрим общий порядок:
До начала процедуры надо получить информацию о последних захоронениях на конкретном кладбище.
Процедура проведения инвентаризации кладбищ осуществляется в форме выездной проверки членов комиссии на указанное место.
Ревизия проводится даже в том случае, если книги регистрации захоронений были утрачены.
Если в книгах регистрации захоронений и на самой могиле отсутствует информация об умершем человеке, такое захоронение признается неучтенным. В графе «Примечание» инвентаризационной описи необходимо поставить отметку «неучтенное захоронение», а в остальных графах ставят прочерки.
Оформление результатов инвентаризации
Данные о фактическом наличии захоронений на проверяемом погосте вносятся в инвентаризационную опись. Ее составляют в двух или более экземплярах.
Оформленную инвентаризационную опись должны подписать председатель и все члены комиссии. Своими подписями они подтверждают полноту и точность внесенных данных, правильность оформления материалов инвентаризации.
Документ можно заполнить шариковой ручкой или сформировать его с использованием компьютерной техники. В нем не должно быть помарок. Если возникла необходимость в исправлении неверно указанных данных, их надо аккуратно зачеркнуть и рядом проставить правильную запись и подпись. Исправления необходимо внести во все экземпляры инвентаризационной описи.
Все страницы документа надо пронумеровать и скрепить. В инвентаризационной описи не допускается наличие незаполненных строк, пустые строки прочеркивают. Запрещается вносить в опись данные о захоронениях с чьих-либо слов без проверки их фактического наличия.
Полученные результаты обрабатываются и систематизируются. На их основе подготавливается аналитический отчет, содержащий предложения по:
планированию территории погоста;
закрытию старого погоста и открытию нового;
разработке соответствующих муниципальных программ;
другие сведения и предложения.
Для создания единой базы захоронений РФ понадобятся точные и достоверные данные. А для получения таких данных необходимо правильно провести ревизию, соблюдая порядок инвентаризации кладбищ. Пользу от создания базы и реальной карты захоронений невозможно переоценить, ведь она позволит быстро формировать любую аналитическую отчетность и проводить оптимизацию мест захоронения без выезда на объект.
Проводить ревизию могут не только члены специально созданной комиссии, но и сотрудники сторонних организаций, к которым руководство муниципалитета обратилось за получением услуг. Они не только выполняют перепись могил, но и составляют геодезический план-схему, на котором указаны все захоронения. Такое сотрудничество возможно при условии финансирования из государственного бюджета.
Полные тексты нормативных документов в актуальной редакции вы всегда сможете посмотреть в КонсультантПлюс.