в чем различие в процедурах обязательной сертификации и декларирования соответствия

Чем отличается сертификация от декларирования?

Процедура подтверждения продукции установленным для нее требованиям качества и безопасности может проводиться в двух основных формах: путем сертификации или декларирования качества.

Порядок проверки, после прохождения которой, выдается либо сертификат, либо декларация также одинаков:

Несмотря на то, что две эти процедуры практически идентичны в отношении порядка проведения и выдачи удостоверяющего качества товаров документа, между ними имеется ряд довольно существенных отличий.

Обязательная сертификация предусмотрена для тех категорий продукции, которая может нести потенциальную или явную угрозу безопасности потребителей и окружающей среды. Для не входящей в такой перечень продукции может быть оформлена декларация соответствия или же добровольный сертификат качества.

Главные отличия сертификата соответствия от декларации

Самая существенная разница между сертифицированием и декларированием соответствия товаров заключается в распределении ответственности. В случае с декларированием качества ее будет нести держатель документа независимо от того, является ли он производителем продукции или нет. При сертификации продукции ответственность за находящуюся в документе информацию распределяется между заказчиком процедуры подтверждения соответствия и выдавшим сертификат аккредитованным центром.

Также среди существенных отличий между сертификатом качества и декларацией стоит отметить следующие факторы:

Самое же главное отличие состоит в том, что заявление о качестве представленного продукта носит официальный характер.

И при сертификации и при декларировании специальными органами контролируется их соблюдение и отслеживание качества заявленного продукта. Оба документа равно «работают» и на территории РФ и на территории ТС. Отличие состоит в том, что в первом случае применялись российские стандарты, во втором – учитывалось законодательство ТС.

Как понять, какой тип документа вам нужен?

В технических регламентах Таможенного союза перечни продукции разделены на блоки обязательной сертификации и обязательного декларирования.

Если ваша продукция не указана в технических регламентах ТС, уточните ее наличие в системе ГОСТ Р – ПП № 982, от 01.12.09г., где утверждены два реестра продукции и оборудования, в чьем отношении применяются меры по сертификации и декларированию.

Источник

Чем отличается сертификация от декларирования

Статья расскажет, чем декларирование отличается от сертификации и поможет вам разобраться в этих формах подтверждения соответствия. Вы узнаете, что делать, если ваша продукция подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования.

Содержание

СЕРТИФИКАЦИЯ И ДЕКЛАРИРОВАНИЕ – ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Сертификация – одна из форм подтверждения соответствия, при которой безопасность и качество продукции подтверждается сертификатом соответствия. Сертификация бывает обязательной и добровольной. Ее осуществляет аккредитованный орган по сертификации.

Как проходит сертификация и что потом можно делать с полученным сертификатом, мы уже рассказывали в статьях о порядке и правилах сертификации.

Еще одна форма подтверждения соответствия – декларирование.

Декларирование – это обязательная форма подтверждения соответствия, при которой безопасность и качество продукции подтверждается принятием декларации о соответствии. В отличие от сертификации, декларирование не бывает добровольным, а вся работа по принятию декларации ложится на ваши плечи.

КАК ПРОИСХОДИТ ПРОЦЕДУРА ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

Главное отличие декларирования от сертификации в том, что декларацию о соответствии принимаете вы, а процедуры сертификации вашей продукции проводятся органом по сертификации.

Если кратко, то ваши действия при декларировании продукции можно описать следующим образом:

Шаг первый: определите перечень показателей, ТНПА (технических нормативных правовых актов), требованиям которых должна соответствовать ваша продукция.

Шаг второй: определитесь со схемой декларирования.

Шаг третий: в соответствии с выбранной схемой проведите испытания продукции. Это можно сделать в собственной (если вы производитель) или независимой аккредитованной испытательной лаборатории.

Шаг четвертый: при положительных результатах испытаний соберите необходимые документы. Их полный перечень будет указан в техническом регламенте на вашу продукцию.

Шаг пятый: оформите (примите) декларацию о соответствии.

Шаг шестой: принятую декларацию и комплект необходимых документов направьте в аккредитованный орган по сертификации.

При положительных результатах анализа представленных документов эксперт-аудитор зарегистрирует декларацию о соответствии в Едином реестре Таможенного союза или в Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь.

КАК ВЫБРАТЬ СХЕМУ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

Чтобы правильно выбрать схему декларирования, учитывайте следующие четыре фактора.

Пример: Вы хотите получить декларацию на продукцию, выпускаемую серийно. В этом случае вы должны четко понимать, способны ли вы документально подтвердить, что на производстве внедрены все условия для стабильного выпуска качественной и безопасной продукции. Если у вас нет нужных документов, выбирайте схему декларирования на партию продукции.

Заявителем на регистрацию декларации о соответствии может быть изготовитель или уполномоченное изготовителем лицом либо продавец (поставщик).

Чтобы вам было легче ориентироваться в схемах декларирования, мы составили таблицу.

Подробнее о схемах декларирования написано в конкретных технических регламентах на продукцию.

ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ПРИ ДЕКЛАРИРОВАНИИ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ

Если контроль процесса производства продукции предусмотрен схемой декларирования, то вы осуществляете его самостоятельно. Вам придется начинать с планирования производства продукции и заканчивать её приемкой, то есть, контролировать процесс полностью.

Все результаты производственного контроля должны быть строго задокументированы, так как документы впоследствии станут доказательством безопасности вашей продукции и основанием для принятия декларации соответствия.

Наличие у вас на производстве сертифицированной системы менеджмента качества, обязывает вас предпринять все необходимые меры, чтобы обеспечить ее функционирование и стабильное производство качественной продукции.

ИСПЫТАНИЯ ПРОДУКЦИИ ПРИ ДЕКЛАРИРОВАНИИ СООТВЕТСТВИЯ

Каждой схемой декларирования предусмотрено проведение испытаний или исследований в аккредитованной испытательной лаборатории. Лаборатория может быть независимой или вашей собственной – главное, чтобы она была аккредитована на проведение испытаний вашей продукции.

Перед началом исследований, вам нужно подготовить для специалистов лаборатории всю необходимую техническую документацию на вашу продукцию. Также следует отобрать типовые образцы продукции для испытаний.

В некоторых случаях (схема 5д) к испытаниям или исследованиям продукции может привлекаться аккредитованный орган по сертификации.

После всех испытаний продукции оформляется протокол или заключение, куда записываются результаты испытаний. Протокол испытаний продукции является одним из документов, на основании которого принимается декларация о соответствии.

ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ ДЕКЛАРАЦИИ

Какие документы формируются вами в качестве доказательной базы

Какие документы направляются вами для регистрации декларации о соответствии:

Полный перечень необходимых документов для вашей продукции можно уточнить, обратившись за бесплатной консультацией к экспертам-аудиторам в «Центр Сертификации Стандарт». Главное, не забывайте, что все собранные вами документы должны распространяться на продукцию, подлежащую подтверждению соответствия в форме декларирования

Если вы сомневаетесь в правильности собранных документов, вы вправе обратиться в аккредитованный орган по сертификации за предварительной экспертизой, и уже на основании ее результатов принимать декларацию о соответствии.

КАК ПРАВИЛЬНО ОФОРМИТЬ ДЕКЛАРАЦИЮ О СООТВЕТСТВИИ

Евразийской экономической комиссией установлены правила оформления декларации о соответствии.

Обычно, на сайте выбранного вами органа по сертификации имеется форма для заполнения декларации о соответствии.

Вот как будет выглядеть заполненная вами декларация о соответствии:

Если информация, которую вы хотите указать, не помещается в форму декларации, вы можете разместить ее в приложениях к декларации. При этом каждый лист приложения должен быть подписан вами (или руководителем предприятия, где производится декларируемая продукция) и пронумерован. В декларации будет достаточно дать ссылку на приложение и указать количество листов в нем.

СРОК ДЕЙСТВИЯ ДЕКЛАРАЦИИ О СООТВЕТСТВИИ

Срок действия декларации на продукцию обычно указан в соответствующем техническом регламенте. Если срок регламентом не установлен, то сроки действия деклараций следующие:

на партию продукции или единичное изделие – соответствует сроку годности продукции. Если каждую единицу декларируемой продукции можно однозначно идентифицировать, срок действия декларации о соответствии неограничен.

РЕГИСТРАЦИЯ ДЕКЛАРАЦИИ О СООТВЕТСТВИИ

После принятия декларации, ее регистрируют в Реестре. За эту часть работы отвечает аккредитованный орган по сертификации, с которым вы заключите договор.

Орган по сертификации проверяет достоверность документов, подтверждающих соответствие продукции, правильность оформления декларации и ваше право на принятие декларации о соответствии.

При положительной оценке представленных документов, в течение не более пяти дней, орган по сертификации присвоит декларации о соответствии регистрационный номер согласно ТКП 5.1.10 и зарегистрирует ее в Едином реестре Таможенного союза или в реестре национальной Системы.

Если результат проверки окажется отрицательным, то орган по сертификации не зарегистрирует вашу декларацию. Об отказе вам сообщат в течение трех дней с момента проверки всех документов. Декларацию о соответствии и все документы вам вернут. Если вам отказали в регистрации декларации, вы можете исправить несоответствия, ставшие причиной отказа, и обратиться в орган по сертификации снова.

После регистрации декларации о соответствии в нее нельзя вносить изменения. Если вам понадобится это сделать, вы должны будете прекратить действие ранее принятой декларации, оформить новую декларацию и зарегистрировать ее.

НАНЕСЕНИЕ ЗНАКА СООТВЕТСТВИЯ НА ПРОДУКЦИЮ

Последним шагом в процедуре декларирования вашей продукции станет нанесение на нее единого знака обращения продукции на рынке (ЕАС).

ОТЛИЧИЕ СЕРТИФИКАЦИИ ОТ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ПРОДУКЦИИ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Чтобы еще более наглядно показать вам, чем отличается сертификация от декларирования, мы составили подробную таблицу на примере продукции легкой промышленности. Продукция легкой промышленности попадает под действие ТР ТС 017/2011. Она подлежит обязательному подтверждению соответствия и в форме сертификации, и в форме декларирования.

Если вы не знаете, под действие каких технических регламентов подпадает ваша продукция и в какой форме подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия) необходимо ее подтверждать, обращайтесь к специалистам «Центр Сертификации Стандарт». Они обязательно ответят на все ваши вопросы, помогут советом и расскажут, какие документы нужны для декларирования или сертификации вашей продукции.

Источник

Декларирование и сертификация: с чувством, с толком, с расстановкой

Если продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия, то вывести ее на рынок, не пройдя процедуру сертификации или декларирования, не удастся. Первый вопрос, который встает перед ответственным бизнесом: как не стать жертвой лжесертифакаторов и тем самым не испортить репутацию своей компании?

«Черные» сертификаторы и лаборатории-фантомы

Как известно, спрос рождает предложение. Вот и спрос на фальсифицированные сертификаты, к сожалению, пока достаточно высок. Соответственно, и предложений на рынке достаточно.

Усугубляет ситуацию тот факт, что в течение нескольких предыдущих десятилетий серьезных мер противодействия этому негативному явлению не предпринималось. Это, в свою очередь, привело к формированию в обществе некоего нигилизма по отношению к процедуре сертификации.

Росаккредитация намерена изменить ситуацию. Уже несколько лет служба ведет серьезную борьбу с «черными» сертификаторами, фантомными испытательными лабораториями и органами по сертификации, нелегальными дилерскими сетями по продаже сертификатов.

В 2017 году Росаккредитация последовательно и неоднократно предупреждала, что нужно тщательно выбирать орган по сертификации, не обращаться к посредникам.

Стало в порядке вещей заказывать услугу сертификации у посредников. Притом что это неаккредитованные лица и их деятельность неподконтрольна службе

Инициативу поддержали и другие органы исполнительной власти. Например, ФТС. И это закономерно. От 60 до 80 процентов фальсифицированных сертификатов оформляются на импорт.

Под угрозой оказываются известные торговые марки и их репутация. Причем, как правило, топ-менеджмент компаний даже не подозревает, что на их продукцию сертификаты оформляют с нарушениями. Этим занимаются специалисты более низкого звена, отвечающие за логистику и заинтересованные в ускоренном выводе продукции на рынок.

Начиная с 2018 года Росаккредитация к режиму предупреждения подключила формат name and shame. Этот принцип широко применяется во всем мире и подразумевает публичное оглашение названий компаний, которые сознательно нарушили закон. В нашем случае – осознанно решили приобрести сертификат без проведения испытаний, подтверждающих соблюдение обязательных требований к безопасности выпускаемой продукции. На сайте Росаккредитации регулярно публикуются сводки о результатах проверочных мероприятий и перечень заявителей, обратившихся за услугами к сомнительным контрагентам.

Часть нарушений со стороны бизнеса объясняется незнанием законодательства в части ответственности за нарушение требований сертификации. Для повышения уровня грамотности таких заявителей разберем конкретные ситуации и определим, кто прав и виноват в каждой из них.

Итак, заявителю нужно сертифицировать продукцию. Он обратился в орган по сертификации, который включен в реестр аккредитованных лиц.

На момент создания Росаккредитации в национальном реестре аккредитованных лиц находилось 1800 органов по сертификации. Сейчас их число сократилось до 1000. Но из них реально работает порядка 300 органов. В принципе этого достаточно. Например, в Германии их 350. Что же делают остальные органы по сертификации? Можно предположить, что регистрируют декларации о соответствии.

Так как процесс не требует специальной компетенции, Росаккредитация не так давно создала общедоступный электронный сервис по регистрации деклараций. Он позволяет производителям и поставщикам самостоятельно пройти данную процедуру. Причем бесплатно.

Сегодня порядка 5–7 процентов деклараций (всего в стране регистрируется около 1 млн деклараций в год) зарегистрированы именно таким образом. Почему так мало? Вероятно, производитель надеется, что, обратившись в орган по сертификации с целью регистрации декларации, он передает ему ответственность за безопасность продукции. Но это не так.

Орган выполняет исключительно учетную функцию. По закону только заявитель несет ответственность за недостоверное декларирование

Стоит сказать, что регистрация декларации в органах по сертификации создает серьезные препятствия для очистки рынка от небезопасной продукции. Так, в случае отзыва аттестата аккредитации у органа действие зарегистрированной им декларации может приостановить только заявитель.

Однако зачастую в такие недобросовестные органы обращаются фирмы-однодневки, которые просто исчезают к моменту закрытия органа. А декларация остается в реестре. И удалить ее никто не вправе. Так же как и инициировать проверку в отношении декларируемой продукции: доказательств того, что она опасна, нет.

Уголовная ответственность за сертификацию не по правилам

Еще одна болевая точка для бизнеса – контрольно-надзорная деятельность службы. В случае выявления нарушений в работе органа по сертификации Росаккредитация обязывает органы по сертификации принимать меры в отношении выданных ими документов. Параллельно Росаккредитация информирует об этом смежные органы надзора с просьбой проверить продукцию, на которую органом-нарушителем был выдан сертификат.

Если ведомство подтверждает, что продукция опасна, у Росаккредитации есть все основания обратиться в правоохранительные органы, в том числе на основании статьи 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности в части неправомерных выдачи или использования официального документа, удостоверяющего соответствие небезопасных для жизни или здоровья потребителей товаров требованиям безопасности».

Ранее эта статья применялась только в отношении алкогольной продукции. Однако в этом году Росаккредитация совместно с правоохранительными органами будет формировать правоприменительную практику в отношении более широкой номенклатуры продукции. Например, сейчас дается уголовно-правовая оценка ряду сертификатов на цемент и автокомпоненты. Напоминаю, что ответственность будет распространяться на эксперта, подписавшего сертификат.

Справка

В первом полугодии 2018 года Росаккредитацией было составлено протоколов об административных правонарушениях на более чем 301 млн руб. К выплате судами назначено более 243 млн руб. (с учетом дел, возбужденных по заявлениям с 2017 года).

В практике Росаккредитации были такие случаи, когда аккредитованные лица не пускали представителей службы для проверки их деятельности. Для решения этой проблемы в конце 2016 года Росаккредитация подписала соглашение о взаимодействии с Главным управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России. Теперь в особенно тяжелых случаях мы можем наносить внезапный визит с силовым сопровождением.

Это позволяет зафиксировать уклонение организации от правомерной проверки, получить объяснения такого поведения от собственников помещения. Зачастую причина агрессии – отсутствие испытательной лаборатории или органа по сертификации по месту осуществления деятельности. Данный факт фиксируется в акте проверки. А это – нарушение критериев аккредитации и основание для приостановки аттестата аккредитации.

Правда, до такого развития событий редко доходит. Недобросовестные организации, поняв, что пахнет жареным, в экстренном порядке ликвидируют юридическое лицо, оставляя «в наследие» рынку напечатанные ими сертификаты соответствия и декларации.

Отмечу, что с 30 июля 2018 года вступили в силу поправки в закон об аккредитации. В соответствии с ними Росаккредитация имеет право приостановить действие аккредитации в случаях невозможности выездной проверки:

Это существенно повысит дисциплину тех, кто намеренно препятствует проверкам Росаккредитации.

Несколько лет назад Росаккредитация подготовила законопроект о признании недействительными деклараций и сертификатов, выданных органами по сертификации, аттестат аккредитации которых был аннулирован.

Добросовестным заявителям таких органов не стоит бояться утверждения документа: по законопроекту им будет предоставлена возможность передать «дело сертификата» в любой другой выбранный заявителем орган с соответствующей областью аккредитации. Зачем загонять бизнес в затраты, если «дело сертификата» существует. Это лишь создаст предпосылки для обращения бизнесменов к следующим жуликам.

Смысл изменений в том, чтобы дать возможность добросовестным бизнесменам реабилитироваться

Автоматически будут аннулироваться только сертификаты в строго описанных и урегулированных случаях. Например, в тех, когда в установленные сроки не был проведен инспекционный контроль.

Решая перечисленные выше проблемы, Росаккредитация плотно взаимодействует с другими органами власти. И хотя проблема недостаточной скоординированности действий остается, прогресс есть.

Так, в результате плотного сотрудничества с ФТС налажен один из лучших межведомственных электронных документооборотов. Принцип работы таков: ФТС в отношении каждого сертификата, предоставляемого на границе, делает запрос в базу данных Росаккредитации.

В ответ в автоматическом режиме в таможенную службу приходит информация, выдавался документ или нет. Отсутствие документа в базе – профиль риска. В свою очередь, Росаккредитация, выявляя не проводящие испытания лаборатории, передает информацию о них в ФТС. Это значит, что все протоколы этой лаборатории становятся «профилем риска». Таким образом удалось создать систему управления рисками: сигнал с профилем риска – повод для дополнительной проверки.

Число таможенных деклараций на пробы и образцы за 7 месяцев 2018 года увеличилось на 36 процентов по отношению к аналогичному периоду 2017 года. В отношении плодоовощной продукции за тот же период зафиксирован рост в 6,3 раза

В конце 2017 года Росаккредитацией и ФТС были подготовлены разъяснения. В них в том числе обозначено, что образцы, пересекающие границу для проведения испытаний, должны декларироваться на таможне определенным образом. Это позволяет создать цепочку прослеживаемости.
Сейчас в пилотном режиме отрабатываем формат в отношении организаций, где инициированы проверочные мероприятия. Если выясняем, что в истории сертификации нет информации о перемещении образцов через границу, используем это как дополнительную доказательную базу нарушения.

Система межведомственного электронного документооборота будет совершенствоваться. С этой целью Росаккредитация консультируется с участниками ВЭД, с ТПП РФ. Это позволяет службе удостовериться, что решения взвешенны и не оказывают негативного влияния на добросовестных участников бизнес-сообщества. Здесь включается объективный фактор – зачастую наши нормативные документы не позволяют однозначно трактовать требования.
Приведу два примера.

Лаборатория проводит сертификационные испытания. Получает результат с соблюдением всех установленных процедур, но допускает техническую ошибку при оформлении протокола испытаний. Выявив ошибку, лаборатория исправляет ее, изменив номер итогового документа согласно требованиям своей системы менеджмента.

Поскольку номер протокола указывается в сертификате соответствия, необходимо внести изменения и в него. Но процедура внесения в сертификат изменений не предусмотрена действующим законодательством. Значит, нужно выпускать новый сертификат. Чтобы его выпустить, формально нужно провести новые испытания и повторный анализ производства. Это экономически бессмысленно. Выйти из этой вполне рабочей ситуации в рамках правового поля затруднительно.

ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 предусмотрено, что орган для принятия решения по сертификации должен назначить минимум одно лицо для анализа всей информации и результатов оценивания. Данный сотрудник не должен принимать участия в оценке заявителя.

При этом единой формой сертификата Евразийского экономического союза предусмотрено, что сертификат подписывается руководителем органа по сертификации и экспертом (экспертом-аудитором). Это не соответствует международной практике и приводит к неправильной трактовке положений стандарта органами по сертификации.

Большим достижением Евразийской экономической комиссии стал выпуск новой редакции типовых схем оценки соответствия. Теперь сертификат соответствия продукции не может подписываться экспертами (экспертами-аудиторами), заверившими акт о результатах анализа состояния производства, где данная продукция была изготовлена.

Служба осознает сложность соблюдения наднационального законодательства Евразийской экономической комиссии. Поэтому мы выступаем с инициативой создать разъяснения на национальном уровне, детально описывающие правила подтверждения соответствия продукции. В Беларуси и Казахстане такой документ есть. Не так давно Минпромторг поддержал инициативу Росаккредитации. Сейчас проект такого документа готовится. В нем будут детально прописаны:

Создание регламента станет серьезным подспорьем для добросовестного бизнеса в части четкого исполнения законодательства.

В заключение еще раз напомним российским производителям и поставщикам продукции две простые истины:

А Росаккредитация позаботится, чтобы испытания действительно были проведены и сертификаты имели законную силу.

заместитель руководителя Федеральной службы по аккредитации

Источник