в чем подвох дальневосточного гектара
Поделитесь наделом!
Перешла по ссылке и начала подозревать, что с заманчивым предложением что-то не так. Не требовалось никаких усилий. Некое потребительское общество (ПО) готово и помочь оформить гектар, и заняться созданием «ЭкоПарков» в Приморье и на Камчатке, которые принесут мне отличную прибыль. Только соглашайся и выбирай, какой из парков тебе больше нравится.
Помните сказку «Вовка в тридевятом царстве»? Когда главный герой хотел «только и делать, что ничего не делать» и пытался взять себе на службу двух молодцов из ларца? Я почувствовала себя героиней этой сказки.
Желающим участвовать в грандиозном проекте обещали дать консультацию по телефону. Звоню. Трубку взял мужчина. Подтвердил, что ПО предлагает своим пайщикам совместно создать два экопарка площадью по пять тысяч гектаров каждый. Вы еще не наш пайщик? Не проблема. Можно заключить договор, купить хотя бы один пай и смело объединяться с теми, кто строит экопарки. Как только они соберут заявки, будут просить сразу большой участок земли под проект. Мой «гектар» возьмут в качестве дополнительного пая.
Стоит отметить, что собеседник не уговаривал, не настаивал. Он только объяснял, в каком историческом событии мне выпал шанс поучаствовать. Даже уточнил, что я могу попробовать самостоятельно взять «гектар» и осваивать его:
— Но тогда вам придется ехать на Дальний Восток.
При этом мужчину совершенно не заинтересовало, откуда я звоню. Номер телефона самого потребительского общества был далеко не дальневосточный.
Для пущей убедительности собеседник упомянул о некой договоренности с Корпорациями развития Камчатского и Приморского краев. Это показалось интересным. И, чтобы выяснить, знают ли о существовании таких дружеских связей в самих корпорациях, редакция обратилась к ним с официальным запросом.
Похожее письмо прислали и с Камчатки за подписью руководителя ведомства Николая Пегина: «Информация о проекте создания экопарка «Камчатка» в корпорации отсутствует. Компания в корпорацию не обращалась, материалы по данному проекту не направляла, и, как следствие, никакие переговоры, соглашения и прочие договорные отношения с указанной компанией не выстраивались».
Если обратиться к Федеральной информационной системе «НаДальнийВосток.РФ», с помощью которой граждане выбирают себе участки, можно увидеть, что на карте существуют «серые» зоны, которые под гектар брать нельзя. На остальной территории есть земли, стоящие на кадастровом учете. Получить большой цельный участок с единым назначением юридически сложно. А если говорить о территории в пять тысяч гектаров, это абсолютно невозможно, учитывая имеющееся в законе о «дальневосточном гектаре» ограничение количества участников коллективного заявления (не более десяти человек).
После обращения «РГ» специалисты АРЧК ДВ решили изучить сайт потребительского общества и обратили внимание, что проект общества по ряду параметров не соответствует законодательству РФ.
Дальневосточный гектар: халява от государства или ярмо на век?
Дарья Вознесенская
Согласно правилам программы, один человек может получить один гектар только один раз. Чтобы получить участок, большей площади, нужно зарегистрировать групповое заявление — до 10 человек. Земля выдается в безвозмездное пользование только на 5 лет. Если в течение этого времени участок не будет освоен, то человек потеряет на него все права. Иначе же — появится возможность оформить землю в долгосрочную аренду или в собственность бесплатно.
За время действия программы (с июня 2016 года для жителей Дальнего Востока и с февраля 2017 — для всех россиян) некоторые не только освоили участок, но и начали на нем бизнес. Так, например, в Амурской области на дальневосточном гектаре открылась клубничная ферма, на Сахалине — торговый центр, а в Магаданской области — аэроклуб.
Однако многие все же побаиваются вкладывать много средств в гектар, который еще не стал их собственностью. Например, в 2018 году семья фермеров вложила в участок на Сахалине порядка 20 млн, после чего государство забрало его. Оказалось, что там были залежи полезных ископаемых, которые стоят на государственном балансе.
Елена Андреева рассказала «ВостокМедиа», что получила землю для выращивания дикоросов, но пока не вкладывает серьезных денег в участок. Женщина ждет, когда участок перейдет в ее собственность. За три года она привела землю в порядок, потратив почти 500 тысяч рублей.
«Есть существенный недостаток этой программы: она выстроена так, что сначала научитесь плавать, а потом воды нальем. Потому что гектар не передается в собственность сразу, он передается по результатам действий или не передается. А теперь представьте себе, что вы несколько лет вкладывали деньги, а гектар — это либо лес, либо луг, либо болото — туда в любом случае надо вложиться, а потом вам сказали: „Извините, мы считаем, что вы не эффективно вкладывали, и гектар мы у вас забираем“. Вот самое узкое место этой программы», — рассказал «Новым Известиям» директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.
Отметим, что выбрать участок на Дальнем Востоке россияне могут самостоятельно. Однако одна из главных проблем программы в Приморье — это серая зона земель, где нельзя получить гектар. Она расползается вокруг городов и поселков, оставляя желающим только небольшие участки в глубинке, куда можно проехать разве что на внедорожнике. Исключение составляет лишь Уссурийск, возле которого есть большое количество свободных и никому не нужных земель, например, рядом с мусорным полигоном. При этом делать дорогу и проводить электричество придется самому.
Это второе «узкое место» программы, считает Журавлев. «Возникают вопросы: есть ли у вас вообще силы для того, чтобы создать на участке инфраструктуру? И есть ли внятные механизмы помощи государства в этом вопросе? А ведь на Дальнем Востоке везде одна и та же проблема: богатства огромные, но чтобы ими воспользоваться, надо вложить немалые средства», — говорит он.
Еще один больной вопрос — помощь переселенцам на Дальний Восток. Говорится, что якобы им предоставляются льготы для ведения бизнеса и получения ипотечных кредитов. Однако на деле все сложнее, чем кажется на первый взгляд. Например, агентство по развитию человеческого капитала пишет о кредитах для освоения гектара под низкий процент — «Почта Банк» якобы выдает его под 7% годовых. Однако корреспонденту «ВостокМедиа», попытавшемуся взять там кредит, предложили только под 14,5% годовых и только на технику магазинов-партнеров, среди которых нет ни одного сельскохозяйственного магазина, имеющего представительство в Приморском крае.
Многие амбициозные проекты, которые анонсированы на сайте дальневосточного гектара на грани падения или уже рухнули. Отчасти это связано с ограничениями и административными барьерами — государство дает фермерам землю, но связывает руки различными законодательными нюансами, чтобы они там ничего лишнего не делали. Например, сельскохозяйственный кооператив на Сахалине, владельцы которого получали от администрации все возможные преференции, в этом году вылетел из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно данным ВЦИОМа, в 2017 году получить дальневосточный гектар хотели 14% россиян. По информации премьер-министра России Михаила Мишустина на конец июля 2020 года, участниками программы стали свыше 83 тысяч россиян, что составляет менее 1% жителей страны. Как пишет «ВостокМедиа», подавляющее большинство получателей гектара — местные.
Журавлев объясняет это тем, что жители Дальнего Востока находятся ближе к гектарам, и они знают и видят, что берут. «Есть люди и из центральной России, которые готовы на такие эксперименты, но какая-то часть из них ошибается, переоценивая свои силы, а другая часть явно будет меньше, чем число жителей, сейчас там живущих», — отметил он.
Директор Института региональных проблем говорит, что спрос на дальневосточные гектары есть. Проблема лишь в том, чтобы государство обеспечивало инфраструктуру и гарантировало, что участок просто не заберут потом. На данный момент Журавлев затрудняется сказать, какой процент от выданных участков перейдет в собственность тех, кто их получил.
«В принципе по истечению 5 лет могут остаться все участки, но это зависит от позиции чиновников. Потому что сами условия получения участка дают возможность отобрать его обратно. Если чиновники умные и не очень жадные, то останутся почти все, потому что кто-то действительно забросит участок. Если же чиновники начнут все это отбирать, то программа закончится. Потому что она рассчитана не на вложения денег банкам, а на человека, у которого денег немного и, скорее всего, он их вкладывать боится», — пояснил он.
По мнению Журавлева, главная цель программы — сделать Дальний Восток жилым, то есть осваивать не только крупные сырьевые точки, а создать базу из людей, которые работают на земле, в малом производстве. При этом речь, в первую очередь, идет о местных жителях. «Нужно чтобы те, кто живут на Дальнем Востоке, не сбегались в несколько крупных городов, а все остальное превращалось в пустыню. Если программа удастся и покажет себя как возможность стать обеспеченным и устойчивым, то и люди из других регионов пойдут за гектарами», — полагает эксперт.
По словам главного редактора «ВостокМедиа» Ольги Киктенко, программа дальневосточного гектара прошла все стадии у местных жителей — гнев, отрицание, торг и принятие. «Местные жители понимали, что будут сложности, так как к выдаче предполагались не „нарезанные“ земли, зачастую в тайге, с отсутствующей инфраструктурой. Однако для многих жителей, в конечном счете, проект стал полем для возможностей. Точнее, многие решили, что просто раздается халявная земля и начали пытаться урвать свой кусочек счастья», — рассказала она «Новым Известиям».
По словам Киктенко, очень быстро «ушли» участки возле береговой полосы под развитие туристического кластера. Однако почти сразу вскрылась большая проблема проекта — в Приморье многие земли принадлежат военным лесничествам, поэтому зачастую шло несовпадение по картам: то есть, участок отмечен как разрешенный к участию в программе, но оказывалось, что он под запретом. «В 2017 году проблему удалось решить, и часть земель открылась к разработке. Таким образом, край очень быстро вышел в лидеры по количеству поданных заявок. Кроме того, „за“ нас играло и то, что край — южный, а также отсутствие очевидных проблем с освоением. Как минимум, нет вечной мерзлоты, как в Якутии или Чукотском автономном округе», — добавила главред «ВостокМедиа».
При этом Киктенко отметила, что успешных случаев, когда гектары брали жители центральной России, — единицы. Далеко не все оказались готовы к тому, что в него надо вкладывать большие деньги. Кроме того, были введены критерии успешности освоения. В частности, необходимо вложить в участок не менее 30 тысяч рублей, а также разместить на нем объект капитального строительства (незавершенные тоже учитываются).
«Но, если человек реально работает на гектаре, просто так забирать его не будут, да и особо придираться тоже. Хотя сложности есть. Дело в том, что принимают отчеты чиновники на местах. И не всегда есть понимание того, что делается и насколько это правильно. Есть случай, когда многодетная семья взяла гектары под фермерство и для удобрения земли засадила ее сидератами. Долго пришлось доказывать, что земля не простаивает, а идет работа. Но, слава богу, удалось», — говорит Киктенко.
Что дала программа дальневосточного гектара региону? Как минимум, часть ранее пустующих земель перестала быть таковыми. Это уже плюс, считает собеседница. «Да, действительно, есть сложности, так как подключение к инфраструктуре крайне непростое. В частности, подвести дороги, провести электричество. Либо же порубочные билеты. Но, если люди брали землю осознанно, то эти проблемы решают», — заключила она.
«Гектарщики никому не нужны». Чем обернулось для россиян получение дальневосточного гектара
Амбициозный проект «Дальневосточный гектар» подводит первые итоги: гектарщики, взявшие первые участки земли, оформляют отчётные декларации. «Гектар» был призван решить проблему оттока людей с Дальнего Востока — за последние 25 лет, по словам Владимира Путина, его покинули почти 2 млн жителей. Но вместо предполагаемых 30 млн человек эта инициатива привлекла лишь 73 000. «Секрет фирмы» разобрался, почему даже значительные льготы не замотивировали россиян взять бесплатную землю на Дальнем Востоке и с какими сложностями столкнулись гектарщики.
«Гектар»: правила игры
Закон о дальневосточном гектаре был принят в 2016 году для освоения почти трети земель этого округа – более 170 млн га. С июня 2016 года он вступил в силу для жителей Дальневосточного федерального округа, а с февраля 2017 года — для всех россиян.
В целом, по данным Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, из госбюджета на 2019 год и период до 2020–2022 годов планируется выделить на развитие Дальневосточного федерального округа 123 млрд руб. Регионы Дальнего Востока подсчитали, что суммарно на инфраструктуру до 2020 года потребуется потратить порядка 11,4 млрд рублей.
Опросы ВЦИОМ после старта проекта в 2017 году показали, что 14% россиян потенциально готовы взять дальневосточный гектар. Среди дальневосточников этот процент составил 27%.
Программа «Дальневосточный гектар» стартовала три года назад с «пилотных» районов на самом Дальнем Востоке. Первыми в ней приняли участие по одному муниципальному образованию в каждом из (на тот момент) девяти регионов ДВФО. С октября 2016 года стартовал второй этап программы, когда все дальневосточники получили возможность оформлять землю на территории своих регионов. 1 февраля 2017 года программа стала доступна всем россиянам. Перед принятием закона в Якутии там проходил ряд протестов местных жителей, которые боялись, что гектарщики отрежут доступ к природным ресурсам региона. Однако сейчас якутяне на втором месте по количеству выданных гектаров в стране.
Вскоре после запуска проекта на Дальнем Востоке три северо-западных региона России: Костромской в 2017 году, Ленинградский и Вологодский в 2018-м — внесли свои законопроекты о бесплатной раздаче неиспользованной земли семьям (гражданам России) на таких же условиях. С августа 2019 года к программе присоединятся Бурятия и Забайкальский край, с 2020 года гектар в этих регионах могут взять все жители России.
Как получить землю
Для получения гектара достаточно простой заявки. Затем в течение первого года гектарщику необходимо определиться с видом использования участка, через три года — задекларировать ход освоения, притом чётких критериев освоения в данный момент нет. После пяти лет использования участок можно получить в собственность или длительную аренду — 49 лет.
*Данные Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке.
От ипотеки до мемов: чем пытались привлечь к «Гектару» россиян
Требования к гектарщикам с каждым годом становятся всё мягче: теперь это не только россияне. 28 марта 2019 года вступил в силу закон, позволяющий получить гектар участникам программы по добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Этот же акт позволил россиянам досрочно оформить дальневосточные гектары в собственность при постройке дома.
В сентябре 2018 года Минвостокразвития планировало внести поправки в закон о гектаре, согласно которым человек после успешного освоения земли может претендовать на следующий участок земли такого же размера. 26 июня уполномоченный представитель президента РФ в ДФО Юрий Трутнев сообщил, что владельцы дальневосточных гектаров совсем скоро смогут воспользоваться льготной ипотекой под 2% годовых на строительство дома на 20 лет. Документ пока находится на стадии разработки. Также предлагается сократить буферную зону в Приморском крае: планируется выдавать землю в 10 км от Владивостока вместо прежних 20 км и «открыть» для гектара «буфер» Находки.
Для привлечения внимания к «Гектару» в разные годы использовали рекламу, мемы (например, для популяризации программы в Хабаровске пересняли ролик про поросёнка Петра) и образы знаменитостей. Так, о своём намерении взять гектар сообщал боец смешанных боевых искусств (MMA), ныне депутат городского совета Красногорска Джефф Монсон, получивший российское гражданство. Также власти Приморья сообщали, что Стивен Сигал примет участие в съёмках нового телепроекта канала «Россия 1», посвящённого «Гектару». Позднее это опровергли и актёр, и сам канал.
На сайте проекта сообщается о 35 мерах помощи людям, которые берут дальневосточный гектар (гранты, микрозаймы, кредиты). Там же предлагают «готовые» бизнес-планы на гектары с конкретным назначением земли. Многие из них привлекают непонятными на первый взгляд суммами начальных инвестиций: например, на организацию сбора дикоросов, по данным сайта, нужно потратить «7180 тыс. рублей», на создание автосервиса — «5718 тыс. рублей».
«Да, кажется, что для дикоросов ничего не нужно, кроме самой тары, куда их собирать, но нужно не забывать, что вы должны понимать, как вам добраться до ваших дикоросов, как с инфраструктурой на этом участке, как дела с дорогой и как вы будете эти дикоросы вывозить», — говорит одна из гектарщиков Дарья Позднякова.
Всё сами
Жительница Камчатского края Дарья Позднякова взяла два гектара в 2017 году вместе с мужем. Позже к этой земле прибавился ещё гектар от сестры, которая перебралась в Петербург. Землю Дарья брала на своё давнее увлечение, которое стало бизнесом, — на конно-туристический клуб.
«Сейчас у нас 12 лошадей, семь собак и три гектара», — рассказывает девушка. К моменту запуска программы вопрос о размещении животных встал остро: семья переезжала с одной арендованной площадки на другую, и от этого страдали животные. Когда выбирали землю, Дарья с мужем сами выезжали на гектар, осматривали участок. Взяли его только со второго или третьего раза: приходили отказы, так как в ходе проверок выяснялось, что земля уже в собственности.
«На Дальнем Востоке даже в пределах одного километра ландшафт может поменяться, от болота до сопки может быть расстояние 400–500 м, — говорит Дарья. — Мы специально ходили на наш гектар в плохую погоду, чтобы посмотреть, как реагирует почва, насколько ветрено». Она рассказывает, что сейчас земли — для выпаса лошадей — уже не хватает и семья гектарщиков планирует брать в аренду дополнительные площади.
Вложения в бизнес на бесплатной земле составили 4 млн рублей, часть из них — заёмные средства, часть — обычный банковский кредит (на то, чтобы пробурить скважину для воды). Никаких льгот Дарья с мужем не получали. Но заключили договор с камчатским РАО на проведение электричества, которое по субсидии обойдётся им в 50 000 рублей вместо 2,5 млн рублей. Отсыпкой дороги, её чисткой, оборудованием септиков, строительством занимаются сами и на свои деньги.
Адвокат компании «Князев и партнёры», специалист по земельному праву
У гектарщиков нет юридических механизмов для того, чтобы добиваться создания инфраструктуры. Средства на это выделяют по госпрограммам из бюджета и только в случае, если какое-то сельское поселение образовалось, а не в случае, если у вас участок в лесу или в поле.
На точку безубыточности гектарщики ещё не вышли. Дарья говорит, что срок начала получения прибыли зависит от того, по какому пути развития бизнеса семья в итоге пойдёт: будут ли это гостевые домики или только конный туризм. Сейчас доход сильно зависит и от погоды, и от сезона, и от количества туристических групп. Например, летом туристический сезон в разгаре, но в 2019 году весь июнь шли дожди и туристов практически не было. Доходов, соответственно, тоже.
Выгоднее сообща
У Михаила Утробина получилась одна из самых красивых историй успеха, связанных с проектом «Дальневосточный гектар». Из топ-менеджера дальневосточного отдела сети магазинов «Спортмастер» он превратился в современного образцового фермера. Он взял гектар в удобном месте — в 50 км от Хабаровска. Поэтому и тратиться на инфраструктуру — дороги, проведение электричества с нуля — не пришлось. Михаил выиграл грант для фермеров, и с 2017 года ему удалось создать собственную торговую марку молочных продуктов «Утро на ферме». Никаких других источников дохода, кроме гектара, у Утробиных нет.
С декабря прошлого года он вышел в плюс (на это ушёл год и два месяца с начала ведения бизнеса). Фермер продаёт продукцию по подписке через Instagram, минуя все торговые сети. Чтобы решить проблему нехватки земли, Утробин планирует создать кооператив, пригласив дружественных фермеров и других предпринимателей. Это, по его мнению, куда более выгодное решение, чем развивать гектар одному.
Ещё в 2017 году Юрий Трутнев также признавал невыгодным одиночное получение гектаров, назвав наиболее экономически оправданным оформление коллективом от 20 человек
Михаил рассказал, что входит в общественную организацию «Мы — гектарщики» и каждую неделю получает три-четыре просьбы от людей, которые хотели бы взять бесплатную землю. За оплату бензина он готов помогать гектарщикам проверять, стоит ли выбирать гектары, которые они планировали, смотря на карту в онлайне. Михаил отправляется на указанный гектар, смотрит состояние дорог и земли и сообщает потенциальному гектарщику.
По словам Утробина, больше всего обращений приходит по поводу проведения света и воды, но здесь гектарщик бессилен. Будущим претендентам на землю он советует сначала определиться с видом деятельности (хотя по закону это можно делать спустя год после того, как гектар взят) и объединяться в агломерации, так как единичные обращения к чиновникам малоэффективны, но пока что примеров таких объединений среди гектарщиков не видит.
Однако же Агентство по развитию человеческого капитала сообщило, что деньги на инфраструктуру выделяются. Правда, не во всех регионах: в Хабаровском крае — 319 млн руб. и Республике Саха (Якутия) — 82,1 млн руб. Планируемый срок окончания работ по договорам — 2019 год.
В агентстве рассказали, что рассматривается возможность обеспечения объектами инфраструктуры 25 приоритетных агломераций (более 4169 компактно расположенных земельных участков площадью 6222 га) в субъектах ДФО — 230,5 км (181,7 км дорог, 48,8 км ЛЭП). Объём финансирования составит 4,7 млрд руб.
Успешный проект с подпиской о невыезде
Три года назад Сергей Куречко создал на дальневосточном гектаре винодельческое хозяйство. Рассказывая предысторию своего освоения земли, он упоминает, что получил он гектар только через полтора года после подачи заявки после «всевозможных согласований и корректировок».
Сергей Куречко, 2017 г.
Фото: vk.com/Сергей Куречко
«В 2016 году выдачей гектаров занимался ещё краевой земельный комитет. О нас забывали и теряли наши документы, над нами потешались, как могли, с охотугодьями», — вспоминает Куречко (охотничьи угодья не подпадают под зону действия закона о гектаре, но лишь те, которые защищены владельцами, подавшими об этом заявление).
По словам Куречко, в рамках проекта он не получал никаких льгот или субсидий. «Крестьянин находится на земле, и ему некогда бегать по кабинетам за сотни километров. К тому же отношение чиновников, отвечающих за экономическое и социальное развитие территории, отбивает всякое желание с ними встречаться. Никто из них не спросил: «Чем тебе помочь?» У них другие приоритеты: «Ты получил разрешение? Ты заплатил налог?»», — рассказал он.
Позже к основному участку добавилось ещё два гектара, взятые на родственников. На одном Куречко создаёт сад и виноградник, другой планирует благоустроить под тематический парк для гостей. С момента открытия каждую неделю хозяйство посещали сотни туристов. Местные власти называли его «интересным и востребованным направлением отдыха». Спустя два года Куречко обвинили в том, что он ведёт бизнес без лицензии на производство алкоголя. Один из самых успешных в глазах СМИ и властей гектарщиков стал обвиняемым по статье о незаконном предпринимательстве. Сам Куречко считает, что обвинили его из-за конфликта с местными властями.
По словам фермера-винодела, сейчас он переписывается с Росалкогольрегулированием, чтобы уточнить требования для получения лицензии, в отсутствии которой его обвиняют. «Мы и раньше знали, что нам ещё рано претендовать на разрешение. Всё упирается в наличие плодоносящего виноградника. Мы ещё над этим только работаем. Виноград за год не вырастает». Это является обязательным условием для получения винодельческой лицензии, а сейчас же Куречко производит вина из местных дикоросов.
Куречко надеется на рассмотрение Думой предложения виноделов об упрощении оборота винодельческой продукции. В данный момент процесс получения лицензии на виноделие в России — один из самых сложных в мире. Сейчас фермер создаёт виноградник и строит помещение для винодельни. По его словам, в бизнес пока его увлечение виноделием не превратилось и прибыли не приносит, несмотря на наличие гостевых домиков на участке и проведение экскурсий.
Оценивая инициативу выдачи гектара, даже успешные участники проекта (Утробин, Позднякова, Куречко) сходятся во мнении, что большинство людей берут его неосознанно, без понимания, смогут ли они жить и работать на этой земле.
«Я думаю, что это хорошее подспорье для тех, кто уже живёт на Дальнем Востоке, хотя недовольных много», — говорит Дарья Позднякова. Она отказалась от общения практически со всеми гектарщиками и претендентами на гектар, так как писавшие ей люди многократно обвиняли девушку в том, что всё схвачено, куплено и она пришла на «всё готовое».