газон что это и как доказать в суде что
Верховный суд РФ разрешил штрафовать за парковку на газоне. Большой разбор проблемы от “Управдома”
Администрации городов вправе принимать Правила благоустройства и запрещать размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, на детских, игровых и спортивных площадках. При этом за данное нарушение может устанавливаться ответственность региональным Кодексом об административных правонарушениях (КоАП), даже если соответствующей статьи нет в федеральном законе.
Казалось бы, такое элементарное дело, как взаимное уважение друг к другу между соседями, жителями одного города, было поставлено под сомнение и превращено в многолетнюю эпопею судебных тяжб. Поводом же для рассмотрения вопроса на самых верхах стало, по сути, всего лишь хамское отношение со стороны владельцев машин, которые считают возможным заехать на газон. При этом на замечания нарушители отвечают аргументами на уровне «чем докажешь, что сам не верблюд»: «А ты докажи, что здесь запрещено парковаться! Докажи, что здесь газон вообще!». Самое поразительное, что эту аргументацию много лет принимали и на полном серьезе обсуждали, дойдя в споре аж до Верховного суда РФ. Но даже там не сразу смогли определиться с четкой позицией…
ПРИЧИНА ОСТАНОВКИ?!
Напомним, как развивалась эта история у нас в городе. В 2015 году, после того как Губернатор Ульяновской области создал и возглавил Координационный областной совет собственников в ЖКХ, он сразу же получил мощную обратную связь от жителей МКД. Из огромного потока жалоб и предложений одним из основных было требование навести порядок с хаотичной стоянкой, которая портит общее имущество собственников МКД. К этому времени в обществе набрали силу и пересеклись два вектора: стремление к личному комфорту автовладельцев – с одной стороны, самосознание собственников МКД, владеющих придомовой территорией, – с другой. Одним хочется иметь машину под боком, чтобы не ходить до гаража, а сразу, выйдя из дома, сесть и поехать. Другим важно иметь перед домом ухоженные зеленые зоны, свободные от заезда техники.
В том же 2015 году по поручению Губернатора разработали соответствующий законопроект. Увы, воспользоваться данной нормой в полной мере не удалось. В 2016 году власти попытались привлечь к ответственности ульяновца за наезд на зеленую зону возле дома на ул. Железнодорожной. Но мужчина обратился в суд и оспорил нормы областного Кодекса об административных правонарушениях. По мнению водителя, его не имели права штрафовать за парковку на газоне, так как в федеральном Кодексе ответственность за данное нарушение не прописана. Более того, в Правилах дорожного движения (ПДД) вообще отсутствует понятие «газон», мол, непонятно даже, что это такое. И в январе 2017 года Ульяновский областной суд согласился с этими аргументами автовладельца, признав в этой части недействительными требования регионального законодательства. Правительство Ульяновской области пыталось оспорить данное решение, подав апелляцию. Однако Верховный суд РФ оставил решение облсуда в силе, по сути, лишив субъект федерации права устанавливать ответственность за нарушения Правил благоустройства (спойлер: сейчас переиграли назад).
Тогда же региональные власти решили зайти с другой стороны. В 2018 году прокуратура Ульяновской области подготовила и направила в Заксобрание свой законопроект по возвращению административной ответственности за парковку на газонах. По задумке авторов, региональные законодатели должны были передать данное предложение в Госдуму РФ, чтобы соответствующие изменения были приняты уже на федеральном уровне.
Еще раз акцентируем, совсем грубо упрощая, в чем суть данных процессов, проходящих все эти годы. Губернатор, областное Правительство, региональный парламент, прокуратура, суды, вплоть до Верховного, – всех подняли и взбаламутили, чтобы, по сути, ответить на аргументы автохамов из разряда «докажи, что не верблюд!».
Вот такое наплевательское отношение к газонам демонстрируют отдельные жильцы дома №20 по ул. Кирова. Это приводит не только к тому, что ломаются и проваливаются люки технических колодцев, но и к тому, что по всему двору с колес авто размазывается грязь. Неужели людям самим приятно смотреть на «свинарник» у себя под окнами?!
ЕСТЬ ГАЗОН И ШТРАФ ТОЖЕ
Верховный суд РФ в своем определении от 4 августа 2021 года №87-КАД21-1-К2 подтвердил, что субъект Российской Федерации может вводить административную ответственность за нарушение установленных им же норм и правил. На этот раз апелляцию подал губернатор Костромской области, но все по тому же поводу. Сразу трое водителей обратились с исковыми заявлениями о признании недействительными требований регионального кодекса в части штрафов за парковку на газоне. Аргументы уже нам известные (отсутствие понятия «газон» в ПДД и соответствующей статьи в федеральном КоАП), но выводы сделаны совершенно обратные!
Цитируя определение, «согласно пункту «к» части 1 статьи 72, статьи 73, части 4 статьи 76 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов». Кроме того, «в статье 1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ». Иными словами, законы пишут не только в Москве, но и в регионах. При этом федеральный кодекс регулирует вопросы, имеющие федеральное значение, а региональный кодекс – региональное (статья 1.3 КоАП РФ). И в этом нет никакого противоречия! Напротив, логично, что региональный КоАП описывает то, чего нет в федеральном.
Верховный суд также разъяснил и то обстоятельство, что понятие «газон» отсутствует в ПДД. Ничего страшного: если нет в федеральном законе, пропишут в региональном! В пункте 17 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25 июня 2019 года №20 говорится, что, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), то административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.
АНОНИМКУ НЕ ПРИМУТ
– Статья 8.5 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях предусматривает ответственность за размещение транспортных средств на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках или иных территориях, занятых травянистыми растениями, детских или спортивных площадках. Это областной закон. В свою очередь, в наших городских Правилах благоустройства прописано понятие «газон». Должностные лица органов местного самоуправления могут в соответствии с этим составлять протоколы, которые затем направляются в суд для вынесения решения о привлечении к ответственности, – пояснил начальник консультационно-юридического отдела Центра управления городом (Ульяновск) Михаил МЕДВЕДЕВ.
Правила благоустройства утверждены решением Ульяновской Городской Думы от 24 февраля 2021 года №20. Согласно документу, газон – это «территория, ограниченная бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением или обозначением искусственного происхождения». При этом отсутствие травы (на что также часто ссылаются автоха-мы) не аннулирует свойства газона. Как говорится в тех же Правилах благоустройства, поверхность может быть покрыта травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью либо (!) предназначена для озеленения.
С июля 2021 года полномочия по составлению протоколов за парковку на газоне в Ульяновске есть не только у Управления административно-технического контроля, но и у администрации каждого района города. На сегодняшний момент с начала года составлено более 330 протоколов. Однако решение о наложении штрафа принимается не муниципалитетом, а мировыми судьями, которым направляют все материалы.
В администрацию города поступает много жалоб от неравнодушных жителей МКД, присылают фотографии. Каждого обратившегося приглашают, чтобы под роспись взять объяснение. Указывается дата, время, место и кто выявил нарушение. Причем человек должен быть готов подтвердить свои слова в суде. Анонимки не принимаются. Просто по сообщению из соцсетей или через Интернет к ответственности привлечь нельзя. И многих это останавливает. Ведь надо решить, стоит ли парковка на газоне того, чтобы по-тратить время на визит для дачи объяснений. Затем еще, может, придется лицом к лицу столкнуться в суде с тем, кого по вашему заявлению оштрафуют! А если к тому же это окажется ваш сосед, не очень приятная выйдет оказия… Впрочем, Управление АТК регулярно проводит рейды по соблюдению Правил благоустройства, в том числе обращают внимание и на парковку на газонах.
Самым надежным способом борьбы с незаконной парковкой во дворе остаются всевозможные декоративные ограждения и самые доступные – полусферы.
СИЛА ИНСТАГРАМА
Чтобы не провоцировать конфликты между жильцами внутри дома, некоторые наиболее ответственные управляющие организации в Ульяновске взяли на себя роль заявителей.
– Но это (походы в администрацию и суды) не совсем удобно, так как отвлекает сотрудников от их непосредственной работы на доме. Однако мы, конечно же, реагируем, когда жильцы присылают нам сообщения о припаркованных на газоне автомобилях. Честно сказать, гораздо эффективнее не сами штрафы, до которых еще надо пройти целую процедуру, а работа с автовладельцами по предупреждению об ответственности. Люди в основном сознательные и быстро исправляются, когда понимают, что нарушили. Но, бывает, жильцы меняются, в гости приезжают, по делам заезжают, так или иначе какая-нибудь машина да и встанет на газон. Поэтому для надежной защиты предлагаем полусферы. Они недорогие, в районе 1-1,5 тыс. рублей за штуку. Без дополнительной платы, в рамках строки по содержанию устанавливаем по заявкам жильцов там, где они считают нужным, – прокомментировал директор УК «Юго-Запад» Максим КАРТАШОВ.
Очень активно и, самое главное, успешно с незаконной парковкой во дворах МКД борются в инстаграм-аккаунте группы компаний «Аметист» ик_атеИ$173. Взывая к сознательности автолюбителей, УК просит не доставлять дискомфорта жителям и относиться бережно к придомовой территории. При этом напоминая, что восстановление поврежденных участков стоит значительных денежных затрат, которые могут быть переложены на нарушителей. Публикации с машинами на тротуаре или газоне набирают наибольшее число просмотров, их чаще всего репостят и распространяют. Как правило, хозяин такого авто быстро находится и сразу же паркуется как положено: на стоянку или в заездной карман.
Парковка на газоне: как не потерять 300 000 рублей?
Адвокат, управляющий партнер юридической фирмы «Шапенко и Партнеры»
Клиенты юридической фирмы «Шапенко и Партнеры» — крупный и средний бизнес, предприниматели, владельцы компаний. По словам работающих там адвокатов, к ним часто поступают запросы обжаловать штраф за парковку автомобиля на газоне. Сумма достаточно существенная — 300 000 рублей.
В последнее время этот вопрос стал актуальным. После того, как фирма выиграла несколько дел по оспариванию таких административных нарушений, адвокат и управляющий партнер фирмы Владимир Шапенко решил поделиться своим опытом и рассказать, как оспорить незаконный штраф.
Содержание
Какой штраф можно получить за парковку на газоне?
Согласно статье 8.25 КоАП г. Москвы, «размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, — влечет наложение административного штрафа…»:
Отдельно скажу, что размер взыскания для ИП за парковку на газоне в Москве составляет 30 000 рублей, как и для должностных лиц.
Кто фиксирует повреждение газонов?
Зафиксировать стоянку на газоне, а также его повреждение могут:
Мобильные комплексы фиксации нарушений правил парковки — это камеры в автомобилях Центра организации дорожного движения (ЦОДД). Такие машины двигаются по своему маршруту и фотографируют номера автомобилей, которые нарушают правила стоянки, в том числе и ваше парковочное место на газоне.
Пешие инспекторы МАДИ фиксируют нарушения с помощью планшетов, они же портативные комплексы фото- и видеофиксации. Инспекторы делают два снимка: фотографию общего плана и крупный план госномера транспортного средства.
Эти изображения вместе с информацией о времени и месте съёмки отправляются в единый диспетчерский центр. Если место, на котором припаркован автомобиль, находится в Реестре зеленых насаждений города Москвы, то владельцу автомобиля придется оплатить административное взыскание.
Также любой житель столицы может воспользоваться приложением «Помощник Москвы», чтобы снять нарушение на фото или видео и оставить жалобу на незаконную автостоянку.
Если после проверки выяснится, что ваш автомобиль действительно был припаркован на месте, где должны расти трава, деревья и кустарники, то вам пришлют штраф от МАДИ. Стоит сказать, что москвичи активно помогают властям, так как за это они получают баллы, которые затем могут обменять на бесплатный проезд, билеты в театр и другие подарки.
Можно ли оплатить штраф со скидкой?
На данный момент штраф за стоянку автомобиля на зеленом насаждении нельзя оплатить со скидкой, так это не относится к нарушениям КоАП РФ. Но есть и хорошие новости. 7 апреля 2020 года Конституционный суд РФ постановил, что размер денежного взыскания для юрлица, предусмотренный КоАП РФ или любым региональным законом, можно уменьшить вплоть до 50 %, если:
Однако наличие таких обстоятельств водителю придётся доказывать в суде.
Как обжаловать штраф за парковку на газоне?
Актуальный вопрос для юридических лиц. Фирмы и компании, в собственности у которых есть авто, часто привлекаются к административной ответственности по указанной статье. В случае уплаты 300 000 рублей выгода от лизинга автомобиля может стать незначительной.
Начну с того, что информация о штрафе за парковку на газоне приходит только по почте. Высылает ее МАДИ заказным письмом с Постановлением о привлечении к административной ответственности на адрес регистрации юридического лица, который указан в Свидетельстве о регистрации автотранспортного средства (АТС).
Очень важно вовремя получить письмо МАДИ или «отловить» штраф в просторах интернета, так как сроки подачи жалобы достаточно сжатые.
Срок подачи жалобы в МАДИ отсчитывается со дня получения постановления по почте и составляет 10 дней. Если срок пропущен, и постановление вступило в силу, то восстановить его будет достаточно сложно. Поэтому юридическим лицам необходимо внимательно отслеживать поступление почты.
Если почта юрлица «заброшена», то постановление вернется в МАДИ и будет считаться вступившим в силу, а компания дополнительно получит еще одно взыскание.
Согласно ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в срок. влечет наложение административного штрафа в двукратном размере …». То есть придется заплатить еще 600 000 рублей, а в сумме 900 000 рублей. Это очень и очень существенно, особенно когда в собственности или в лизинге находится недорогой автомобиль.
Еще одна проблема в том, что почта России может передать извещение тогда, когда срок хранения письма почти истек. Хранится оно не более 5-7 дней. В моей практике был случай, когда клиент получил извещение утром, а вечером того же дня письмо было отправлено обратно в МАДИ.
Настоятельно рекомендую параллельно отслеживать наличие штрафов через сайт города Москвы avtokod.mos.ru, где отображается информация от ГИБДД, АМПП (Администратор московского парковочного пространства) и МАДИ.
Для этого необходимо иметь авторизованный аккаунт на сайте mos.ru и заполненные данные АТС в графе «Мои машины». Настройки сайта позволяют сделать рассылку оповещений о наличии нарушений даже на личную почту.
Итак, если жалоба была подана в срок, то ответственность за ее обработку лежит на МАДИ, и в соответствии с ч. 1 ст. 31.1 и ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ «Обязанность уплатить возникает после вступления постановления и/или решения по делу об административном правонарушении, если они не были обжалованы или опротестованы».
Следовательно, на весь период обжалования Постановления приостанавливается обязанность юридического лица оплатить данный штраф вплоть до вступления постановления или Решения суда в силу. С проблемой информирования юридического лица разобрались. Теперь перейду к содержанию письма от МАДИ.
В письме обязательно должна быть копия Постановления по делу об административном правонарушении с файлами фотофиксации правонарушения. В самом постановлении должно быть указано: кто (юридическое лицо), по какому адресу (официальный адрес юридического лица), где и по каким обстоятельствам (парковка автомобиля на газоне) получает штраф.
Чтобы написать жалобу, необходимо выяснить следующие обстоятельства:
Формулировка «на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями» может ввести в заблуждение. Согласно Закону о защите зеленых насаждений от 5 мая 1999 года №17 «Зеленые насаждения — древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники)».
Не все зеленые насаждения – «зеленые». На практике любая поверхность, не покрытая бордюром, асфальтом или железобетонными плитами, может оказаться местом зеленых насаждений. Даже грунт или щебень.
Поэтому, если автомобиль был припаркован, по вашему мнению, на свободной от административной ответственности зоне, в суде необходимо будет доказать, что место парковки к зеленым насаждениям не относится. Перечень таких территорий приведен в специальных документах.
Я уже говорил, что с помощью приложения «Помощник Москвы» (ПАК ПМ) любой гражданин может зафиксировать правонарушение в стоянке автомобиля и отправить информацию об этом в МАДИ, которая, в свою очередь, выписывает штраф.
Простыми словами: вас оштрафовали только потому, что «порядочный» гражданин отправил фото вашего авто и пожаловался на вас в дорожную инспекцию. Административное законодательство предусматривает, что о совершении правонарушения необходимо составить протокол.
Кроме того, к административной ответственности за правонарушения с использованием транспортных средств можно привлечь только в том случае, если правонарушение зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Такие технические средства должны быть сертифицированы и проходить регулярную проверку. Поэтому, если гражданин зафиксировал авто на свой телефон и отправил материал в МАДИ, а автоинспекция при этом не составила соответствующий протокол правонарушения и не вызвала владельца АТС для разбирательства, оно не является действительным. И это необходимо будет доказать в суде.
Если за рулем находился не владелец, а любое другое лицо, то собственник освобождается от административной ответственности. Доказать это в суде достаточно сложно, но возможно.
После выяснения указанных выше обстоятельств, необходимо подготовить жалобу на имя начальника МАДИ и подать её лично. Почта России часто запаздывает, а это может повлечь вступление в законную силу обжалуемого постановления.
Далее следует сразу готовиться к обжалованию наказания в суде. Вне зависимости от того, законно или незаконно был получен штраф, МАДИ, как правило, оставляет жалобу без удовлетворения. В этом случае необходимо обжаловать решение МАДИ в суде.
Оспорить это не так просто, поскольку в каждом отдельном случае есть свои нюансы. Кроме того, судебная практика постоянно меняется, но все же это возможно. Необходим внимательный и грамотный правовой анализ всех обстоятельств, соблюдение требований закона, сроков на обжалование и, конечно, терпение.
Подобные судебные тяжбы вплоть до отмены постановления могут занять 6-8 месяцев. В условиях пандемии эти сроки могут быть увеличены.
Наши клиенты регулярно обращаются к нам с просьбой оспорить подобные штрафы. Следует сказать, что каждый раз наша команда добивалась успеха.
Что изменит новый проект КоАП?
Сейчас идёт активное обсуждение проекта нового Кодекса об административных правонарушениях. Предполагаю, что практика судов поменяется с вступлением в силу нового КоАП, в котором парковка на газонных и зеленых насаждениях будет указана как нарушение.
Уточню, что я имею в виду. Существующая возможность отменить штраф за парковку на газоне в 2021 году может исчезнуть в двух случаях:
Однако даже в этом случае наша команда постарается выработать стратегию и найти пробелы, которые можно будет использовать для обжалования таких штрафов.
Парковка на газоне для физических и юридических лиц
Как я уже упоминал ранее, наказание для физлиц и юрлиц сильно различаются. Ни одной фирме или организации не захочется платить штраф в размере 300 000 рублей. Особенно это касается тех случаев, когда машину на газоне припарковало физическое лицо, а не юридическое.
Пленум Верховного суда РФ от 24.10.2006 года предлагает список доказательств, которые могут подтверждать факт нахождения транспортного средства во владении или пользовании другого лица:
Главный нюанс в таких случаях заключается в том, что физическое лицо, которое осуществило стоянку на газоне, не должно состоять в трудовых отношениях с юридическим лицо или как минимум находиться в отпуске на момент нарушения. Также важно, чтобы водитель был готов заплатить 5 000 рублей за подобный паркинг.
Собрать такой комплект документов для юридического лица не составляет никакой проблемы, главное внимательность к деталям.
Газон или не газон: вот в чем вопрос?
Что такое газон по смыслу закона и какая ответственность установлена за парковку на газоне?
Большинство водителей знают, что парковка на газоне запрещена. Вот только самого понятия «газон» в федеральном законодательстве нет.
«Газон» упоминается в Правилах дорожного движения лишь один раз, и то в контексте определения слова «тротуар». В Правилах сказано, что тротуар — это элемент дороги, который может отделяться от проезжей части газоном.
Более того, в законах федерального уровня нет ни слова об ответственности за парковку на газоне. Если вы откроете КоАП РФ, вы не найдете там соответствующего состава административного правонарушения.
Наказание за парковку на газоне устанавливается в региональных законах об административных правонарушениях. Поэтому сегодня в России нет единого понятия «газон» и нет единого размера ответственности.
Если вы хотите выяснить, что такое газон и за что вас штрафуют, вам нужно открыть местные правила благоустройства территории и закон конкретного субъекта об административной ответственности.
Понятие «газона» в региональных и местных нормативных актах
Рассмотрим в качестве примера несколько региональных и местных НПА.
Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области» понимает под газоном участок поверхности:
-который создан искусственно;
-на котором есть травяное покрытие или возможно размещение растений или парковых сооружений.
Правила благоустройства Санкт-Петербурга устанавливают, что газон — это участок, который состоит из травянистых растений, созданных в результате как искусственного посева человеком, так и естественного происхождения.
В Свердловской области понятие газона дано в самом законе об административных правонарушениях. Там сказано, что газон — это покрытая травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью либо предназначенная для озеленения поверхность земельного участка, имеющая ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащая с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог.
В Правилах благоустройства ряда городов Самарской области под газоном понимается участок земли с травянистым покровом, который не относится к проезжей части.
В правилах благоустройства г. Уфа под газоном понимается травяной покров, созданный естественной травяной растительностью или посевом семян специально подобранных трав.
Важно! На практике, если в нормативных актах конкретного субъекта или муниципального образования нет определения термина «газон», власти и суды ссылаются на ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения». По этому ГОСТу под газоном понимается ограниченная зона с травянистым покровом, создаваемым посевом семян специально подобранных трав.
Из всех приведенных определений вытекает следующее:
Газон — это участок с травяным покрытием. Он предназначен, чтобы на нем росла трава, другая растительность или устанавливали парковые сооружения. Если на участке есть асфальтовое покрытие или твердое покрытие — это не газон. Логично предположить, что если участок присыпан галькой, грунтом, гравием и т.п., он не может считаться газоном.
При спорах с органами власти по поводу того, является участок газоном или нет, именно органы должны доказывать, что территория является газоном. Поэтому, если вас штрафуют за оставление машины «на куске грязи», представители администрации или инспектор ГИБДД должны доказать, что вы припарковались на травяной растительности.