что обеспечивает государственная информационная система независимый регистратор
Утверждены правила функционирования государственной информационной системы «Независимый регистратор»
Государственная информационная система «Независимый регистратор» создается в целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе.
Информационная система должна обеспечивать: мониторинг доступности (работоспособности) единой информационной площадки и информирование контрольных органов в сфере закупки о такой доступности; фиксацию (включая видеофиксацию) действий, бездействия участников контрактной системы; сбор, хранение, обработку и использование информации о таких действиях (бездействии); доступ получателей информации к системе; использование шифровальных средств при осуществлении сбора информации, доступ к которой ограничен; осуществление контроля достоверности, полноты и своевременности поступления информации в систему; развитие и расширение функциональных возможностей системы.
Кроме того, устанавливаются:
— порядок получения доступа к системе «Независимый регистратор»;
— порядок и ограничения на использование информации, полученной из системы;
— требования к технологическим и программным средствам информационной системы;
— требования к лингвистическим средствам обеспечения эксплуатации;
— требования к эксплуатации системы;
— требования к локализации программно-аппаратного комплекса;
— требования к хранению информации в информационной системе.
Постановление вступает в силу с 1 октября 2019 года.
Как использовать ГИС «Независимый регистратор» в закупках
ГИС «Независимый регистратор» — это программа фиксации поведения участников закупочных процедур в реальном времени. Полученные записи при возникновении спорных ситуаций являются законным подтверждением правомерности действий лица.
Какие задачи решает
Постановление правительства №883 от 28 июля 2018 г. устанавливает систему «Независимый регистратор» в качестве способа реализации требования ч. 13 ст. 4 44-ФЗ, в соответствии с которой ЕИС обеспечивает фиксацию действий всех участников контрактной системы.
После установки этой системы с ее помощью фиксируют, что делают на площадках и в ЕИС:
Каждый субъект самостоятельно устанавливает плагин фиксации действий пользователя закупки и использует его. Программа позволяет зафиксировать все действия субъекта в реальном времени, фиксации подлежат, например:
Пользователь самостоятельно решает, скачать плагин фиксации действий пользователя в ЕИС или нет, но отказываясь от его использования, важно помнить, что в спорных ситуациях и при рассмотрении дел в ФАС записи регистратора являются официальным доказательством действий или бездействия лица и принимаются к рассмотрению. Например, если участник не совершил требуемого действия из-за технического сбоя на площадке, доказать, что сбой имел место, он сможет только с помощью записи. ФАС не принимает и не рассматривает в качестве доказательства скриншоты экрана, сделанные сотрудниками самой компании.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как применять ГИС «Независимый регистратор» для обжалования закупок. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .
Как установить
Вся необходимая информация о «Независимом регистраторе», инструкции и установочные файлы находятся на портале ЕИС в разделе «Дополнительная информация», см. пункт «Независимый регистратор».
Здесь размещено несколько подробных инструкций по работе с программой, ответы на часто встречающиеся вопросы, например о том, что делать, если не запускается плагин фиксации действий пользователя в ЕИС, если отображаются ошибки, как работать с полученными записями и как решить проблему совместимости плагина и антивирусных программ.
Инструкция, как установить независимый регистратор zakupki.gov.ru, состоит из нескольких шагов.
Шаг 1. Проверить соответствие компьютера пользователя системным требованиям плагина.
Шаг 2. Скачать установочный файл плагина на ПК.
Шаг 3. Закрыть используемый браузер и запустить установочный модуль.
Шаг 4. Завершить работу мастера настройки.
Шаг 5. Открыть Internet Explorer. Если независимый регистратор toolbar64.dll установлен правильно, в окне появится дополнительная панель.
Как работать с системой
Инструкция, как запустить плагин фиксации действий пользователя ЕИС, следующая.
Шаг 1. Для идентификации в плагине в окне, появившемся при первом запуске, следует выбрать сертификат ЭП.
Шаг 2. Включить запись. Функция записи доступна при работе на торговых площадках или непосредственно в ЕИС. При переходе на один из этих сайтов становится активной кнопка включения записи. Панель управления и кнопка включения могут выглядеть по-разному, это зависит от используемого браузера. В Internet Explorer плагин записи действий пользователя в ЕИС включается кнопкой на панели.
В Google Chrome — с помощью специального меню.
Теми же кнопками на панели управления или в меню плагина останавливается запись регистратора.
Для выгрузки видео необходимо выполнить следующие действия.
Шаг 1. На панели управления плагином в Internet Explorer или в меню в Google Chrome нажать кнопку «Выгрузка видео».
Шаг 2. Система отобразит модальное окно с характеристиками видео и двумя кнопками: «Выгрузка на сервер» и «Выгрузка в файл». Первая функция автоматически передает видео в ФАС, с помощью второй пользователь сохраняет видео на носитель и затем передает его в ФАС с прочими материалами.
Модальное окно в Internet Explorer:
Модальное окно в Google Chrome:
Возможные проблемы
Распространенные проблемы при работе с плагином и пути их решения представлены в таблице.
Как удалить
Справочные материалы по «Независимому регистратору», опубликованные в ЕИС, не содержат указания на какой-либо специфический способ его удаления с ПК. Чтобы удалить плагин фиксации действий пользователя, следует придерживаться стандартного порядка:
В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.
Информационная система «Независимый регистратор»
Государственная информационная система (ГИС) «Независимый регистратор» представляет собой сервис, регистрирующий деятельность сторон закупки на электронных торговых площадках и портале ЕИС. Программный модуль подключается к браузеру и функционирует только в нём.
Система фиксирует действия, осуществляемые в процессе электронных процедур заказчиком или поставщиком.
Стороны, принимающие участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, могут применять «Независимый регистратор» в ходе торгов, осуществляемых на всех федеральных ЭТП.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
«Независимый регистратор» фиксирует действия участников закупок
Перечень действий, фиксируемых информационной системой, установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 883:
Кроме того, «Независимый регистратор» фиксирует следующую информацию:
Чем может помочь «Независимый регистратор»
Подтвердить наличие сговора между участниками
ЕИС предоставит доказательства правоты стороны закупки при подготовке жалобы, направляемой в ФАС.
Допустим, представители ЭТП и заказчика вступили в сговор. В ходе подачи ценовых предложений сотрудник ЭТП осуществил блокировку IP-адреса одного из потенциальных поставщиков. Тот безуспешно пытался войти в личный кабинет, из-за чего не успел подать предложение. Поставщик направил в ФАС жалобу на действия, препятствовавшие его участию в аукционе.
В подобных случаях поставщику было трудно доказать наличие технических проблем на площадке. Поскольку неисправность была только у него, и остальные участники имели возможность направлять предложения.
В настоящее время представитель ФАС может запросить информацию, зафиксированную «Независимым регистратором». Просмотр записи поможет подтвердить мошенничество и блокировку.
Доказать наличие сбоя в работе ЭТП или ЕИС
Порой возникают препятствия для участия в работе по причине сбоев в деятельности ЕИС или электронной площадки. ЕИС отслеживаются подобные ситуации, и информация об их возникновении автоматически посылается в ФАС.
В систему поступают сведения от участников закупок и с ЭТП. Таким образом, если в ФАС получают жалобу, сотрудники службы имеют необходимый объём информации о действиях участников закупки. Это способствует принятию правильного решения даже в запутанных случаях.
Если поставщик пропустил срок, отведённый законодателем для подписания контракта, заказчик направляет информацию в ФАС, которая инициирует проверку. В ходе неё поставщик утверждает, что причиной неподписания стало отсутствие договора в его личном кабинете на площадке. Представитель антимонопольной службы изучает сведения, полученные с «Независимого регистратора». Из них видно, что поставщик не просматривал сообщения личного кабинета в период, отведённый на подписание. В подобном случае выносится решение о внесении поставщика в РНП.
Является ли установка «Независимого регистратора» обязательной
Нормативно определено, что установка информационной системы осуществляется добровольно.
Тем не менее доказать недоступность ЭТП в определённые периоды времени без записи «Независимого регистратора» невозможно. В письме ФАС РФ от 25.02.2019 N МЕ/13989/19 поясняется: снимки экрана не принимаются в качестве доказательств наличия технических проблем на ЭТП.
Вывод: Если скриншот или видеозапись сделаны без использования «Независимого регистратора», ФАС признаёт поступившую жалобу необоснованной.
Единственным вариантом доказать собственную правоту в такой ситуации будет предоставление скриншотов или видео с протоколом осмотра сайта, заверенного нотариусом. Подобные записи должны быть осуществлены в период возникновения неполадок на ЭТП.
«Независимый регистратор» поможет избежать приглашения нотариуса при совершении каждого действия на площадке. Установка ГИС поможет участнику с лёгкостью доказать возникновение неполадок на ЭТП.
Инструкция по установке «Независимого регистратора»
Осуществить установку на компьютер ГИС «Независимый регистратор» может каждый пользователь. Для этого потребуется:
Описание индикаторов панели Независимого регистратора
Как работать с ГИС «Независимый регистратор»
Программный модуль функционирует, когда участник входит в ЕИС или на одну из торговых площадок.
Для осуществления записи необходимо кликнуть на соответствующую кнопку «Запись» панели инструментов, для выключения записи следует нажать «Остановить запись».
В ГИС имеется автоматическая остановка записи, в случае отсутствия активности участника в течение некоторого времени.
Важно! «Независимый регистратор» не отключается, если свернуть окно браузера.
Чтобы личная информация не попала на видеозапись, нужно:
На панели инструментов располагаются индикаторы:
Наличие индикатора красного цвета свидетельствует о неправильной работе одной из систем. Необходимо исправить ошибку.
Порядок передачи видеозаписи в ФАС
«Независимый регистратор» хранит все сведения о деятельности участника на жёстком диске ПК. Информацию о действиях программный модуль посылает в антимонопольную службу в автоматическом режиме. Видеозаписи участник должен направлять самостоятельно следующими способами:
В данной ситуации программа направит видеозапись посредством сети Интернет с компьютера на сервер «Независимого регистратора». С него файл автоматически отправится в ФАС.
Важно! Программа может отправить запись на сервер, только если в компьютер вставлен носитель с ЭП, поэтому не следует извлекать его в процессе передачи файлов.
Программным модулем осуществляется сохранение записи на флеш-накопителе. Его можно передать в ФАС при личном посещении.
Важно! В целях недопущения перегрузки сервера «Независимого регистратора», программа сохраняет видеозаписи на жёстком диске ПК пользователя. Он должен самостоятельно определить параметры объёма записей. В случае превышения ограничения программный модуль удалит записи без возможности восстановления, чтобы сохранить новые. Во избежание потери важных сведений следует время от времени копировать записи с диска путём:
Плюсы использования «Независимого регистратора»
Прежде у участников закупок было меньше шансов отстоять свою позицию. Теперь им на помощь пришёл «Независимый регистратор».
Система осуществляет контроль в ходе всего процесса закупки, позволяя наблюдать действия участников и возможные факты мошенничества. Теперь подтвердить их гораздо легче.
Сведения, получаемые «Независимым регистратором», шифруются открытым ключом ЭП. Дальнейшая расшифровка доступна только специалисту антимонопольной службы.
«Независимый регистратор» — это надёжный и доступный продукт, обеспечивающий равные права для всех участников. Когда в ходе закупки возникают нарушения или технические проблемы, пользователи легко смогут подтвердить это путём представления сведений программного модуля.
Информационная система «Независимый регистратор»
Описание
Информационная система «Независимый регистратор» — система, обеспечивающая независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных площадках с целью предоставления информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации.
Работа системы «Независимый регистратор» направлена на обеспечение:
Задачи
Задачами системы является:
Сроки
Ноябрь 2013 года – декабрь 2015 года.
Этапы
Первый этап работ по контракту был завершен 27 марта 2014 года, в результате которого были разработаны следующие подсистемы информационной системы «Независимый Регистратор»:
Второй этап работ по контракту был завершен 17 ноября 2014 года, в результате которого информационная система «Независимый Регистратор» введена с 27 ноября 2014 года в промышленную эксплуатацию на всех 5 электронных площадках, отобранных для размещения государственного заказа.
В рамках третьего этапа будет проведена разработка новых подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Доработка подсистемы информационной безопасности. Сопровождение подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Консультационное сопровождение пользователей.
Контрольные точки
Текущий статус
Информационная система «Независимый Регистратор» введена в промышленную эксплуатацию на всех 5 электронных площадках, отобранных для размещения государственного заказа.
Программа «Независимый регистратор»: пошаговая инструкция по работе
Что такое «Независимый регистратор»
«Независимый регистратор» — это информационная система, которая фиксирует основные действия в процессе работы на электронных площадках. Все записи, получаемые в процессе работы, отправляются в зашифрованном виде и могут быть расшифрованы только при официальном запросе ФАС. Записи в ФАС поставляются на электронных носителях информации.
Система введена в эксплуатацию согласно приказу Минкомсвязи России № 398 от 18.11.2014 на 6-ти государственных электронных торговых площадках.
Какие задачи решает «Независимый регистратор»
Основными задачами системы являются:
Данная программа может помочь и поставщикам, и заказчикам защитить свои права в случае появления подозрений на мошенничество. Она записывает абсолютно весь экран и все, что происходит на компьютере, фиксирует корректность работы интернет-соединений и доступность электронных площадок. То есть предприниматель теперь не сможет ссылаться на некорректную работу ЭТП. Если участник считает, что его права все-таки были нарушены, то он предоставляет запись на электронном носителе на рассмотрение в ФАС. После чего ответственный сотрудник ФАС делает официальный запрос в систему «Независимый регистратор», и только после этого происходит расшифровка данных. В случае некорректной работы ЕИС это также можно доказать с помощью данных, записанных с помощью системы «Независимый регистратор».
Как установить и использовать «Независимый регистратор»
Шаг 1. Скачиваем программу с сайта ЕИС.
Перед установкой проверьте, чтобы компьютер соответствовал следующим системным требованиям:
Шаг 2. Установка происходит с помощью Мастера, который подскажет, что нужно делать.
Шаг 2. На последнем шаге установки нажимаем кнопку «Готово».
Шаг 3. После установки запустите браузер. Если все сделано корректно, то под командной строкой появится следующий модуль:
Шаг 4. Использование программы.
Необходимо зайти на любую ЭТП или ЕИС. Вверху страницы вы увидите индикатор.
Шаг 5. При входе на ЕИС и официальный сайт торгов, программа автоматически включается. Принудительно его можно отключить кнопкой:
Полезные индикаторы в программе: