что нужно сделать чтобы во дворе установили детскую площадку
Верховный Суд РФ напоминает: обязанность по содержанию детских площадок на прилегающей к МКД территории лежит на организации, осуществляющей управление этим домом
История дела: в ходе внеплановой выездной проверки территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Росстандарт) детская площадка, расположенная на территории многоквартирного дома, признана не соответствующей требованиям ГОСТа Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
Управляющая компания данного дома обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания территориального управления Росстандарта.
В процессе судебных заседаний управляющая компания пыталась доказать, что спорные детские площадки не входят в зону её ответственности.
Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций отказали управляющей компании в удовлетворении заявленных требований.
Верховный Суд РФ в своём определении от 25.08.2020г № 303-ЭС20-11685 согласился с решениями судов предыдущих инстанций. Таким образом, всем участникам процесса напомнили, что:
В связи с этим, содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме.
Как УО без нарушений смонтировать и содержать детскую площадку
Безопасность детских площадок на общественных и придомовых территориях стала темой пресс-конференции в МИЦ «Известия». Читайте, почему, по мнению экспертов, эти площадки не всегда содержатся в надлежащем состоянии и на что УО обратить внимание при монтаже или осмотре детских игровых комплексов.
Изучите Технический регламент «О безопасности оборудования для детских игровых площадок»
С 1 декабря 2021 года прекращают действовать переходные положения к требованиям Технического регламента ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок». С этого дня все новые детские площадки должны соответствовать регламенту. Старое, ранее смонтированное оборудование под действие ТР ЕАЭС 042/2017 не подпадает: его нужно постепенно демонтировать и заменить.
По данным ОНФ, в России за год более 40 тысяч детей получают травмы на детских площадках, в том числе есть смертельные случаи. Центр мониторинга благоустройства городской среды и Минстрой РФ приводят неутешительную статистику: сегодня около 72% новых мест для игр детей уже требуют ремонта.
При реализации проекта «Комфортная городская среда», согласно информации Минстроя РФ, по всей стране установлены 69 тысяч горок, качелей, песочниц и другого оборудования для детей во дворах и парках. При этом по 46% из них нет ежегодных актов осмотра состояния, а более чем за половиной детских площадок не закреплены ответственные за их содержание.
Заранее учтите возможные проблемы при установке и содержании игровой площадки
Эксперты, участвовавшие в пресс-конференции, вывели несколько самых значительных факторов, которые привели к тому, что десятки тысяч детей получают травмы при использовании как старого, так и нового игрового оборудования во дворах и в парках.
Сегодня законодательно не закреплено, то в органе местного самоуправления должен быть сотрудник, разбирающийся во всех технических тонкостях и требованиях к детским площадкам. Не всегда они есть и в УО. Поэтому техническое задание на такое оборудование составляется без знания нюансов, и его условия позволяют исполнителю некачественно выполнить работы по монтажу или использовать не отвечающие требованиям безопасности материалы.
Принимают готовую площадку тоже, как правило, без специалистов: это делает чаще всего глава муниципального образования или, например, председатель ТСЖ, Совета дома.
Установленные в рамках проекта «Комфортная городская среда» игровые площадки и комплексы нужно содержать, и зачастую бюджетных средств на это не хватает. Такая же ситуация и с площадками, которые монтируются на придомовой территории МКД: собственники на общем собрании принимают решение установить игровое оборудование, но забывают, что затем нужно будет платить за его обслуживание и ремонт.
Светлана Калинина и Маргарита Жаркова рассказали, почему порой не получается добиться замены старого оборудования во дворах многоквартирных домов. Зачастую сложно убедить жителей МКД в необходимости демонтировать горки, качели и песочницы, которые десятки лет назад построили их дедушки и бабушки и которые не отвечают требованиям безопасности.
Также пока неясно, как будет происходить замена устаревшего оборудования детских площадок после 1 декабря 2021 года, ведь тысячи таких объектов стоят не только на придомовых территориях, но и в детских садах, в парках, возле школ и детских больниц. У муниципалитетов нет бюджета для их массовой замены на новые игровые площадки, которые будут отвечать требованиям ТР ЕАЭС 042/2017.
Тщательно проработайте вопросы размещения площадки и объектов на ней
На пресс-конференции примеры наиболее частых нарушений, которые допущены при монтаже и содержании муниципалитетами игровых площадок, привела Светлана Калинина. Она участвует в их мониторинге в регионах России. Управляющим организациям, которые планируют монтаж игрового оборудования на придомовой территории, стоит учесть ошибки коллег и не допускать их.
Покрытие площадки должно быть безопасным. Если используется засыпка, то это не может быть крупная щебёнка: ребёнок, упав на неё, получит травму. Поверхность площадки должна быть ровной, в том числе при засыпке песком. Если покрытие резиновое, то необходимо хорошо его закрепить и обязательно очищать от снега, из-за которого оно быстро портится и вздувается.
Из-за снега резиновое покрытие вздувается и требует замены. Фото ОНФ.
Уделите внимание ограде площадки: дети могут застрять между слишком широко расставленными прутьями забора или напороться на острые прутья.
Опасная ограда: дети могут напороться на проволоку
Вокруг площадки необходимо вырубить сухостой, максимально отдалить её от автодороги и парковки автомобилей. Приведите в порядок территорию вокруг площадки, чтобы детям не приходилось добираться до неё через огромные лужи или перебегая через проезжую часть.
На качелях, горках и других объектах на площадке укажите ограничение возраста детей, которые могут ими пользоваться. Качели с жёстким подвесом обязательно замените на цепочные.
При монтаже объектов игорной зоны правильно расставьте их по территории: съезд с горки не должен упираться в другие элементы, забор или скамейку:
На площадке не должно быть канализационных люков и теплошахт, её нужно максимально отдалить от сетей, в том числе от трансформаторных будок. Ни в коем случае нельзя использовать в игровых зонах самодельные игровые элементы, особенно качели и горки: они не отвечают требованиям безопасности и могут привести к травмам детей.
Назначьте ответственного за содержание площадки и её ежегодный осмотр
Если на общем собрании собственников участники голосуют за установку детского оборудования во дворе, УО или ТСЖ должны подробно объяснить жителям дома, что они платят не только за сам монтаж горок и качелей, но и за последующее их содержание и ремонт.
Видеозапись пресс-конференции о безопасности детских площадок доступна на сайте МИЦ «Известия».
Что делать, если во дворе нет детской площадки или она старая? Разбираем шаг за шагом
Хорошая детская площадка развивает воображение и ловкость детей, и не дает им заскучать. Увы, в большинстве дворов установлены разваливающиеся советские площадки, или типовые пластиковые игровые городки. Но что делать, если площадки нет вообще – требовать ее с застройщика, управляющей компании или муниципалитета? Мы разобрались в вопросе и расскажем, как отремонтировать старую детскую площадку или добиться установки новой.
Сколько должно быть площадок и какими они должны быть
В среднем по России на каждую семью приходится почти по 2 ребенка, которых нужно обеспечивать всем необходимым, учить, воспитывать и развивать. Но главное – этим детям нужно где-то гулять. Дети 90-х, которые сейчас сами становятся родителями, любят рассказывать о своих экстремальных «детских площадках» – заброшенных стройках, пустырях и промзонах. Но на дворе скоро наступит 2021-й, и ситуация начинает меняться.
Теперь почти в каждом дворе есть детские игровые площадки – либо советских времен и изрядно «уставшие», или современные – которые почти все «на одно лицо». Водить туда детей или не водить – дело каждого, а дело государства – определить, какой именно будет площадка (и будет ли она вообще).
Так, существуют нормативы по размерам детских площадок:
Несложно посчитать, что на каждый двор из 2-3 домов по 100-120 квартир нужно предусматривать достаточно большую детскую площадку. Другой вопрос – где ее размещать и какой она должна быть.
Что касается размещения, то требования такие:
И если с размещением площадки еще возможны варианты (особенно если двор большой), то требований к самим площадкам столько, что любая «самодеятельность» не будет соответствовать строительным правилам.
Основные требования такие:
По сути, в России есть всего несколько производителей готовых решений, которые соответствуют всем ГОСТам и СНиПам, и самый известный из них – это группа КСИЛ (известная по однотипным пластиковым детским площадкам, которые стоят по всей России). А если во дворе установить что-то нестандартное (пусть и интересное для детей), это может не соответствовать нормативам и рискует быть снесенным УК или местными властями.
Что делать, если застройщик оставил двор без площадки
Строительство жилья в России – одна из ведущих отраслей экономики, и квартиры в новостройках в последние годы продаются буквально миллионами. Строится почти все многоквартирное жилье в России по долевой схеме – то есть, сначала застройщик привлекает деньги дольщиков, потом оформляет под них кредит и на него строит дом. Слабое место этой схемы в том, что будущие жильцы дома покупают квартиры, видя лишь макет будущего квартала (а иногда – вообще вслепую).
Спустя 2-3 года дом достраивают, сдают в эксплуатацию, а с благоустройством территории возникают какие-то проблемы. Дорожек и газонов во дворе еще долго может не быть, вокруг все будет в строительном мусоре, а в лучшем случае застройщик обеспечит заявленное количество парковочных мест.
Что касается детских площадок, то с ними часто бывают проблемы:
А бывает, что застройщик слишком формально выполняет свои обязательства – например, если ко двору относятся сразу несколько больших многоэтажек, одной площадки будет мало. Но проектировщики просто делают 2-3 одинаковые площадки одна возле другой – получается гигантская однообразная площадка. Некоторым родителям туда будет далеко ходить, а жители ближайших подъездов будут мучиться от повышенного уровня шума.
Но даже такие площадки застройщик установит, если они внесены в проектную документацию. И тут важно понимать разницу между официальной проектной документацией и рекламными буклетами. Если на схеме в рекламе будет изображена детская площадка, а в официальной документации ее не будет – застройщик просто не обязан ее устанавливать.
Основной документ, где должно быть все прописано – это инвестиционный контракт, заключенный между застройщиком и властями региона. Если в нем будут перечислены все объекты благоустройства, включая и детскую площадку, то она точно появится в итоговом варианте двора. Но если там всего этого не будет – то потребовать благоустроить двор у жильцов не получится.
На практике это приводит к конфликтным ситуациям, и проигрывают чаще всего жильцы. Например, есть типичная история из Уфы – во дворе 2 домов, где насчитывается как минимум 350 детей, обустроили только временную детскую площадку буквально на парковке (постелив резиновое покрытие прямо на бетон), и на ней могут поместиться максимум 10-15 детей. При этом в проекте застройщик обещал и большую детскую площадку, и большую парковку – но вместо этого поменял план и начал строить новые лома на их месте.
Власти города и района не видят ничего плохого в действиях застройщика, а чтобы обратиться в суд, нужно провести экспертизу. Стоит экспертиза более 200 тысяч рублей, и собирать их придется жильцам домов (большинство из которых и так выплачивают ипотеку).
То есть, лучше не ждать, что застройщик выполнит свои обещания – максимум он поставит стандартный пластиковый игровой комплекс, но часто и за это придется повоевать.
Когда площадку поставит город или управляющая компания
Поскольку существуют нормативы по обустройству детских площадок, ответственные лица обязаны их соблюдать. Но в случае с многоквартирными домами возможны 2 разных варианта развития событий – все зависит от того, какой статус имеет территория возле дома:
Чтобы участок относился к придомовой территории, его нужно заранее выделить и пройти кадастровое оформление (это нужно, например, чтобы установить забор вокруг дома или шлагбаум на въезде).
Если территория имеет статус придомовой, она принадлежит жильцам дома на праве общей долевой собственности. И отвечает за нее управляющая организация или ТСЖ (смотря как управляется дом). Но тут есть одна загвоздка – обустройство детской площадки формально не входит в работы по содержанию многоквартирного дома, и для этого придется собирать общее собрание собственников, а потом – еще и оплатить работы.
А если территория имеет статус дворовой, то за нее отвечает город. Правда, все понимают – город большой, дворов много, а денег в бюджете не очень. И благоустройство территории двора обычно возможно только в рамках программы «Формирование комфортной городской среды». Каждый год власти муниципальных образований отбирают проекты для участия в программе – а если их слишком много, то все решает голосование.
По программе во дворе бесплатно поменяют дорожное покрытие, отремонтируют тротуары, установят освещение, скамейки и газоны. Правда, сделать дополнительные парковочные места, забор со шлагбаумом и детскую площадку можно будет только при условии софинансирования этих работ со стороны жильцов (они обычно не входят в базовую программу).
Поэтому в обоих ситуациях все упирается в один вопрос – согласятся ли жильцы дома собрать нужную сумму и обустроить площадку? Скорее всего, деньги придется собирать только с семей с детьми (потому что остальным это не нужно), так что шансы на успех не очень высокие.
Если площадка уже есть, но старая
До этого мы рассматривали ситуации, когда детскую площадку строят с нуля – например, во дворе новостройки или там, где площадку по какой-то причине не построили ранее. Но чаще всего какое-то благоустройство во дворе есть, почти везде можно найти качели, горку и песочницу. Беда в том, что состояние этого всего может быть плачевным – что для детей не очень хорошо и вообще опасно.
Неважно, насколько старая площадка во дворе – если она уже есть и не соответствует нормативам, ее обязаны отремонтировать. Делать это будет тот, на балансе у кого находится территория – управляющая компания (если территория придомовая) или город (если территория дворовая).
Чтобы заставить УК отремонтировать детскую площадку, нужно немного:
Учитывая, что городская администрация может проконтролировать состояние площадки (а если там кто-то травмируется, то этим вообще займется прокуратура), вряд ли в управляющей компании откажутся выполнить обращение. Разве что площадка нуждается в полной реконструкции, что будет стоить дорого – тогда работы могут отложить на какое-то время.
Если же площадка относится к дворовой территории, за нее отвечает город – и эти обращения нужно адресовать в администрацию муниципального образования. В Москве и крупных городах есть специальные сервисы (вроде «Активного гражданина»), куда можно отправить фото детской площадки, и ее достаточно быстро отремонтируют. Если такого сервиса нет – то обращения нужно писать в отдел городского хозяйства муниципального образования.
Как вариант, можно инициировать включение двора в программу «Формирование комфортной городской среды» – тогда власти отремонтируют не только детскую площадку, но и все остальное во дворе. Как это сделать – мы уже подробно описывали.
А если сделать все за свой счет?
Детские площадки от застройщика будут, скорее всего, самыми дешевыми из тех, которые соответствуют всем 14 ГОСТам. Если ее установит город, то в силу контрактной системы закупок это тоже будет что-то дешевое и стандартное. Если за ремонт возьмется управляющая компания, все может ограничиться ремонтом и покраской того, что уже есть.
Но что же делать, если жильцам хочется водить своих детей на действительно хорошую детскую площадку – как в лучших дворах Западной Европы (как об этом много рассказывают известные блогеры-урбанисты)? В этой ситуации остается взять все в свои руки.
Прежде всего, даже нестандартная площадка должна соответствовать всем ГОСТам – например, на ней должно быть оборудование и для самых маленьких, и для детей постарше, она должна соответствовать требованиям по материалам и безопасности.
Но просто взять и построить новый объект во дворе нельзя – тогда его признают незаконным и снесут. Чтобы все сделать по закону, нужно действовать по алгоритму:
Стоить строительство будет, как правило от 100 до 600 тысяч рублей – из расчета на каждую семью сумма может выйти в размере 3-4 тысяч рублей. Обычно можно выбрать из нескольких моделей, которые есть на любой бюджет.
Проще всего будет построить новую площадку на месте старой – тогда согласований придется проходить минимальное количество.
После окончания строительства площадку нужно будет принять в общую долевую собственность жильцов – с этого момента за нее будет отвечать управляющая компания.
Закон о детских площадках во дворах
Одной из проблем, с которыми сталкиваются многие родители, является отсутствие детской площадки на придомовой территории. Если около новостроек такие площадки обустраиваются во время строительства здания, то во дворах старых домов они редко являются пригодными для использования.
Обращение в управляющую компанию
Перед тем как добиться детской площадки во дворе нужно обратиться в управляющую компанию. Для этого составляется акт с подписями всех жильцов. В нем излагаются претензии по поводу состояния детской площадки. Желательно к обращению приложить фотографии объектов, расположенных во дворе. Для акта не нужно проводить собрание всех соседей.
После подачи заявления необходимо уведомить о нем по телефону. При этом нужно заставить зафиксировать дату обращения. Кроме этого, следует отправить обращение на имя руководителя компании. В нем нужно потребовать проведения проверки площадки и устранения имеющихся недочетов. Согласно гражданскому кодексу, срок, в который представители компании обязаны рассмотреть заявление, составляет 7 дней. В случае если требования не будут удовлетворены, необходимо обратиться в государственную жилищную инспекцию.
Следует отметить, что составлять обращение стоит только в том случае, если детская площадка является придомовой. В таком случае она считается домовым имуществом общего пользования.
Чтобы это узнать, нужно прочитать договор с управляющей организацией. В данном документе нужно найти приложение «Перечень работ по содержанию общего имущества». Именно там и указывается, является ли площадка придомовой или нет. В некоторых случаях оказывается, что она дворовая, поэтому не может быть отремонтирована управляющей компанией.
Также стоит отметить, что если площадка нуждается в реконструкции или замене, управляющая компания может отказать в проведении работ, обосновывая это отсутствием средств. При отказах следует жаловаться в районную администрацию. Делать это можно по электронной почте и по телефону.
Муниципальные власти
На дворовых территориях установкой площадок занимается муниципалитет. Именно туда и стоит обратиться в случае, если во дворе нет детской площадки или она непригодна для использования. Следует отметить, что в любом городе периодически проводятся программы по облагораживанию дворовой территории. За ними нужно следить, чтобы вовремя написать заявку.
Для этого необходимо созвать собрание жильцов и составить обращение. Также стоит пригласить представителя управляющей компании.
Обустройство площадки на собственные деньги
Самым эффективным способом создания во дворе детской площадки является вкладывание собственных средств. В таком случае можно получить не типовую площадку, а более надежную и интересную для детей.
Для этого нужно созвать собрание собственников квартир в вашем доме. Во время обсуждения определяется, сколько придется потратить на строительство и готовы ли ваши соседи платить за площадку.
На собрании должен присутствовать представитель ТСЖ. В результате его проведения составляется протокол, в котором указывается решение. Если все соседи согласны сделать площадку за свои деньги, необходимо подать заявление в районную управу. Оттуда оно направится в Архитектурно-планировочное управление. Если у вас есть знакомый архитектор, он может составить план самостоятельно.
В зависимости от пожеланий владельцев квартир можно сделать только детскую площадку или полностью изменить двор. После подготовки проекта его нужно согласовать на собрании жильцов.
Затем необходимо собрать все документы, которые разрешают проведение строительных работ. Узнать о том, где получить документы, можно в управе. После сбора всех необходимых бумаг они относятся в управу. Именно там и выносится решение.
Необходимо помнить, что все элементы на детской площадке должны отвечать требованиям безопасности.
Требования к детским площадкам
В 2003 году было разработано 14 требований, которые способствуют созданию более качественных и безопасных конструкций. При строительстве площадки строители руководствуются следующими требованиями:
Если объекты на площадке не соответствуют даже одному из перечисленных требований, можно обратиться в городскую администрацию с описанием проблемы. При необходимости нужно отправить несколько писем и совершить несколько звонков, чтобы быть уверенным в том, что сообщения были рассмотрены.
Размеры площадок
Количество пространства на детской площадке зависит от возраста детей, для которых она создается. Также на размеры влияет расположение жилых построек. В среднем размер площадки для дошкольников составляет около 60 квадратных метров. Если она построена для детей более старшего возраста, она может иметь площадь от 100 до 1500 квадратных метров.
Учитывая все описанные правила можно составлять проект будущей площадки или требовать ее реконструкции у управляющей организации. Если на одну площадку приходится большое количество детей, это также может служить поводом для обращения в управляющую организацию или администрацию города, так как размеры должны определяться на основании учета среднего количества детей в многоквартирном доме.
Использование интернет-приемной
Также можно оформить обращение в интернет-приемной администрации вашего города. Для этого достаточно зайти на сайт администрации и перейти по ссылке «задать вопрос мэру». После этого необходимо выполнить следующие действия:
Ответ может прийти как в письменном виде на ваш почтовый ящик, так и на указанную электронную почту.
Также в это время можно связаться с компанией, которая занимается установкой детских и спортивных площадок. На данном этапе можно самостоятельно составить проект, чтобы точно узнать стоимость всех конструкций. После этого необходимо позвонить в бухгалтерию домоуправления для уточнения списка документов, необходимых для оформления заявки. На данном этапе домоуправление может отказать в помощи из-за отсутствия необходимого количества средств. В таком случае необходимо обратиться в мэрию еще раз.
Можно ли сделать площадку собственными руками
В случае, если площадка не была установлена или вы устали ждать ее возведения, можно сделать несколько объектов самостоятельно. Основное условие проведения таких работ – использование качественных материалов. Дешевле использовать древесину. Чтобы создаваемые объекты были безопасны для детей, необходимо особое внимание уделить качеству обработки каждой детали. Поверхность всех элементов должна быть тщательно зачищена, а кромки закруглены. Это позволит снизить вероятность получения травм во время использования детской площадки.
Одним из основных элементов любой площадки является домик. Его можно легко сделать своими руками, составив чертеж. Во время проектирования важно учитывать рост детей. Лучше всего использовать готовые проекты, так как они основаны на особенностях детей младшего возраста, которые и играют в таких постройках.
Кроме этого, на детской площадке должна располагаться песочница. Ее также легко сделать из дерева. Для ее создания используются обрезные доски. Их необходимо тщательно зачистить, а края сделать более округлыми. Лучше всего производить закрепление досок при помощи болтов. Так как именно такие крепежные элементы способны выдержать большую нагрузку.
Желательно создать для песочницы крышку. Это позволит предотвратить попадание в нее мусора и распространение песка по всему двору. При отсутствии крышки песок во время появления ветра может разноситься на десятки метров. Но в большинстве случаев при создании бортов стандартной высоты такого не происходит и крышка нужна лишь для защиты от мусора.
Чаще всего создаются песочницы, имеющие форму квадрата или шестигранника. Первый вариант более предпочтителен, так как изготовить такую песочницу достаточно просто. При этом для такой конструкции легко сделать крышку. При желании можно сделать крышку из нескольких частей.
Песок, который будет использован для заполнения песочницы, не должен содержать камней и других включений. Следует отметить, что описываемая конструкция должна размещаться под деревьями, так как после намокания песок долго остается мокрым и холодным. Чтобы защитить деревянные элементы от разрушения, перед заполнением песочницы их стоит покрыть лаком.