что будет вместо пенсионного фонда
«Давайте развлечёмся ликвидацией ПФР». Как депутаты реформируют пенсионную систему?
22 декабря 2020 года Пенсионный фонд отмечает юбилей — 30 лет. Накануне этого события политики заговорили об очередной реформе — ликвидации ПФР. Причина — дефицит бюджета Пенсионного фонда и большие расходы на содержание «дворцов». Но инициатива столкнулась с критикой, ведь пенсионерам это не поможет и жизнь их не облегчит. Напротив, выплаты могут стать меньше, а бюрократической возни — больше.
Кто ПФР расшатывает?
Первым о ликвидации ПФР заявил лидер «Справедливой России» Сергей Миронов.
Сначала государство заморозило накопительные пенсии почти на 10 лет, потом отказалось индексировать пенсии работающим пенсионерам, в довершение всего пенсионный возраст подняли на 5 лет. И после всех этих шагов в ПФР всё равно не хватает денег на выплату пенсий, не говоря уже о том, чтобы их повысить. Из почти 8 трлн руб., необходимых для деятельности ПФР, федеральный бюджет даёт 3 трлн. И в этих деньгах уже почти 500 млрд руб
Взносы на пенсионное обеспечение тоже будут направляться в бюджет.
Следом за Сергеем Мироновым мысль подхватил Владимир Жириновский, лидер фракции ЛДПР.
Пенсионный фонд будет упразднён. Это огромное количество чиновников, помещений. И пенсии будут платить напрямую гражданам
Мало проблем?
АиФ цитирует слова заслуженного экономиста РФ, главного научного сотрудника Института экономики РАН Людмилы Ржаницыной:
Мы что, соскучились по пенсионной реформе? Нам мало COVID и падающей экономики, так давайте ещё развлечёмся ликвидацией ПФР?
Экономисты предлагают посмотреть в корень проблемы. Надо думать не об источнике перечисления выплат, а о том, где взять деньги на эти выплаты. При текущей демографической ситуации главная беда в соотношении работающих и пенсионеров. Скоро мы достигнем предела 1:1.
Административные же издержки не уменьшатся. Всё равно нужен штат сотрудников, которые будут заниматься расчётами, рассмотрением обращений граждан и прочей операционной деятельностью.
Есть ли возможность ликвидировать Пенсионный фонд?
Проректор Финансового университета при правительстве РФ утверждает, что у бюджета нет возможности выплачивать пенсии напрямую.
Причина в нюансах начисления пенсий. К каждому человеку нужен индивидуальный подход. Из-за ошибок в трудовой книжке, недоплаченных работодателям взносах, частых переездах человека, которые не отразились в документах, пенсии могут быть начислены некорректно. Каждый спорный момент люди доказывают документально, а сотрудники ПФР проверяют данные.
Если перевести выплату пенсий в бюджет, то кто станет заниматься людьми их документами? Пенсии будут назначаться по минимуму.
«Коммерсант» цитирует Александра Сафонова:
Напротив, нужно придать ему внеправительственный статус. Например, в Германии Пенсионный фонд — это самостоятельная структура, управляемая представителями правительства, работников и работодателей
У нас же ПФР контролируется государством и через него идут не только выплаты пенсий, но и пособия на прочие меры социального обеспечения. Например, материнский капитал.
Планируется провести эксперимент по передаче функций по назначению отдельных мер соцзащиты из регионального ведения в ПФР
 |
| stockasso / Depositphotos.com |
Соответствующий проект постановления Правительства РФ разработал Минтруд России, целями которого являются исключение необходимости представления гражданами документов и сведений, имеющихся в распоряжении органов власти, снижение затрат на предоставление мер соцзащиты и обеспечение межведомственного электронного взаимодействия. Эксперимент планируется 1 провести в период с 1 мая по 1 декабря 2021 года в 7 регионах (Республике Калмыкия, Республике Коми, Алтайском крае, Астраханской области, Мосальском районе Калужской области, Орловской области, Тамбовской области).
В рамках эксперимента переданные от региональных властей функций по назначению гражданам мер соцподдержки будут осуществляться ПФР с помощью информационных технологий, которые уже применяются фондом, а также с использованием портала госуслуг. В пояснительной записке к разработанному проекту постановления Правительства РФ отмечено, что передать в ведение ПФР планируется функции:
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Для реализации таких планов власти названных регионов в случае принятия постановления должны будут в месячный срок заключить соответствующие соглашения с ПФР о передаче функций в соответствии с перечнем, который должен быть предварительно согласован с Минтрудом России, контролирующим проведение эксперимента.
Состав передаваемых функций ПФР предлагается определять в соответствии с положением о порядке проведения эксперимента и может включать прием и обработку заявлений и иных документов от граждан, уполномоченных органов, МФЦ и иных организаций, в которые предусмотрена возможность предоставления гражданами документов для получения мер соцзащиты, формирование межведомственных запросов для получения сведений, необходимых для назначения мер соцзащиты, обработка ответов на них, принятие решения о назначении меры соцзащиты, уведомление гражданина об этом и обеспечение формирования распоряжений о выплате.
Антикоррупционная экспертиза проекта постановления будет завершена 23 марта, а общественное обсуждение – 31 марта.
1 С текстом проекта постановления Правительства РФ «О проведении эксперимента по переходу к осуществлению Пенсионным фондом Российской Федерации отдельных функций по назначению региональных мер социальной защиты (поддержки)» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/01/03-21/00114228).
ПФР хотят убрать, как «цветок» из проруби
Пенсионный и другие внебюджетные фонды предлагается влить в социальное казначейство правительства
Эффективность работы обитателей «дворцов» Пенсионного фонда на днях вновь обсуждалась в Госдуме. Крайне эмоционально. В итоге лидер фракции «Справедливая Россия — За правду» (СРЗП) Сергей Миронов предложил главе ПФР Андрею Кигиму уйти в отставку, а также призвал ликвидировать Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования, объединить их в единую структуру и подчинить напрямую правительству.
«Давно пора соединить эти структуры в единое социальное казначейство и подчинить правительству, потому что их функции государство должно выполнять напрямую», — резюмировал Сергей Миронов.
Справедливости ради отметим, что предложение о ликвидации ПФР озвучивается с первого дня его образования. И политиками, и экономистами, и просто здравомыслящими людьми — ликвидация ПФР давно обрела свойства национальной идеи. Но все было впустую, реакция сверху традиционно была нулевая. На что же теперь рассчитывает Сергей Миронов, выступая с очередным предложением ликвидировать Пенсионный фонд?
— Идея Миронова в том, чтобы ликвидировать внебюджетные фонды как категорию, и вернуться к ситуации, когда это бюджетные деньги, — пояснил депутат Госдумы Михаил Делягин:
— Есть идея премьер-министра Мишустина, которую я всецело поддерживаю, поскольку она хороша как первый шаг на пути реорганизации внебюджетных фондов. Речь о создании социального казначейства. Поскольку внебюджетные фонды слабо контролируются, в них происходит черт знает что.
Простейший пример: по аудиту Счетной палаты на 1 января прошлого года в Фонде обязательного медицинского страхования (ФОМС) было 4,97 триллиона рублей нераспределенных остатков, о которых они в своих отчетах «тактично» умалчивают. И, судя по всему, они там так и валяются. То есть, страна задыхается без денег, врачи сходят с ума, люди лишены медицинской помощи, врачи уходят из профессии, потому что нет денег, а в ФОМСе валяются без движения почти 5 триллионов. Эти деньги нигде, кроме отчета Счетной палаты — одной строчкой, не появляются. Соответственно, премьер Мишустин хочет создать социальное казначейство, то есть взять все эти фонды под внешнее управление правительства, чтобы следить за деньгами, за тем как соблюдается финансовая дисциплина.
А предложение Миронова — сделать следующий шаг. Эта инициатива идет более далеко. Потому что она не бюрократическая, а политическая. У нас механизмы страхования, механизмы накопительной пенсии работают в полной мере, и та же накопительная пенсия имеет смысл только тогда, когда у нас гарантированно растет фондовый рынок. Когда фондовый рынок болтается как «цветок» в проруби, и, тем более, как сейчас, что мы ждем, что он вот-вот завалится, тогда накопительная пенсионная система работать перестает.
Потому что деньги взять неоткуда. Активы обесценились. И выясняется, что если брать не короткие, так сказать, фазовые переходы, когда идет бурный рост, и кажется, что это счастье без конца, а брать длинные промежутки времени, то вполне очевидно — самое надежное — это нормальная распределительная система. Солидарная система, которая была при советской власти.
«СП»: — Это затронет не только пенсионную систему?
— Это касается и пенсионного обеспечения, и медицинского страхования, и социальной защиты. То есть, идея Миронова в том, чтобы ликвидировать внебюджетные фонды как категорию, и вернуться к ситуации, когда это бюджетные деньги. Потому что все эти фонды живут за счет обязательных отчислений, а такие средства в принципе не отличаются ничем от бюджетных денег. Просто они прокручиваются через некоторые безумные бюрократические структуры, в которых искажается все, что только можно исказить. Поэтому должна быть прямая поддержка из бюджета.
Но вот, то, что триллионы рублей трансфертов получает Пенсионный фонд РФ от бюджета — это с какой стати, если это обособленная структура? А деньги, которые люди платят в накопительную пенсию? Да они просто сгорают от инфляции, все уже это давным-давно поняли. То есть, это просто поддержка финансовых спекулянтов, чтобы эти деньги, перед тем, как сгореть, покрутились на бирже, и за счет этого обогатились разного рода жулики.
И разве нормальная у нас система соцзащиты? Когда Фонд соцстрахования говорит, ребята, я не могу обеспечить инвалидам протезы, потому что правительство не утвердило нормативы, а правительство говорит, а я не могу утвердить вам нормативы, потому что в фонде соцстраха нет денег. Это бесконечное хождение людей по замкнутому кругу. Есть собесы, приходите, решайте все свои проблемы по советскому принципу «одного окна». Вот и все.
— Вы знаете, до президентских выборов нам надо еще дожить. С таким бюджетом, который Минфин подготовил, мы до этого события можем и не дотянуть всей страной. Когда президент, выступая, говорит: наши приоритеты — социальная поддержка, здравоохранение и национальная экономика, а Минфин именно по этим трем направлениям обеспечивает максимальное сокращение расходов по сравнению с 2021-м годом, это путь в никуда.
Президент Союза предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич:
— Идее ликвидировать ПФР уже лет пятнадцать, и я в числе ее сторонников, давно предлагаю упразднить искусственное разделение бюджета на собственно бюджет и на Пенсионный фонд — это же фикция. Сначала депутаты принимают якобы сбалансированный федеральный бюджет, а потом «вдруг» выясняется, что в Пенсионном фонде — дыра, и затыкать ее нечем. Такая методика построения бюджета провоцирует мысли, что в бедах российской экономики виноваты многочисленные пенсионеры, и что их надо немного поджать — либо уменьшить пенсии, либо повысить пенсионный возраст, что и было сделано в 2018 году.
Но теперь-то, когда набили столько шишек, думаю, для всех стало очевидно, что пенсионные обязательства относятся к безусловным обязательствам государства. К ним не надо допускать или приставлять каких-либо посредников, они должны находиться в самом госбюджете. Нужно принять такие законы, чтобы трансферты от продажи нефти и газа напрямую, автоматически шли на исполнение пенсионных платежей. И совершенно не нужен Пенсионный фонд. Это совершенно не оправдавшая себя, лишняя структура. Зачем ей столько зданий и офисов? И, опять же, расходы на администрирование. Давно пора его функции передать финансово-экономическому блоку правительства.
«СП»: — То есть, вернуться к солидарной системе, которая была при советской власти?
— Мы по факту к ней давно вернулись, просто как-то никому не хочется это признавать. Реально накопительной системы не существует на сегодняшний день: каждый год происходит очередная заморозка прежде накопленного людьми. Я уже говорил, но повторюсь: накопительная система не работает и на Западе. Она была хороша в развитых странах в момент, когда рынок рос, когда инвестиционные фонды — а вместе с ними социальные инвесторы — имели стабильно растущие акции.
В США, например, так было в послевоенные годы расцвета экономики, вплоть до 1970-х, а потом и дальше — в период доминирования «бычьего» рынка (т.е. играющего на повышение) в 1980-х. Но сейчас время роста закончилось, на Западе идет обесценивание пенсионных накоплений, а доходность пенсионных инвестиционных фондов крайне невысока. Поэтому ссылаться на западную практику глупо.
Переход к накопительной системе в России, напомню, был детищем Центра стратегических разработок Германа Грефа, причем еще в 2002-м году такое решение вызывало критику. Греф исходил из ложных предпосылок будущего экономического роста, хотя источники роста были к тому моменту исчерпаны даже на Западе. И вот — итог: спасти ныне действующую пенсионную систему РФ уже ничто не может. Но еще можно спасти пенсионеров, которые всю жизнь делали пенсионные отчисления из зарплат в бюджет государства.
А раз так, то остается вернуться к обычной солидарной системе, которая уже действует фактически, нужно только привести в соответствие юридическую сторону. И тогда отпадет от этого дела куча ненужных посредников, которые с этого кормятся. Тот механизм выплат пенсий, который сложился, необходимо юридически закрепить, а отжившие звенья ликвидировать, тем самым максимально упростив всю систему.
Обсуждают ликвидацию ПФР
Инициатива
Гражданин возмущен, что на содержание штата из 122 тыс. сотрудников ПФР по всей стране уходят немалые суммы.
Кроме того, огромные деньги тратятся на приобретение и обслуживание зданий ПФР.
«Деньги пенсионных накоплений граждан идут не на пенсии граждан, а на содержание и безбедную жизнь чиновничества ПФР. При этом чванство, цинизм и безразличие к соискателям пенсий зашкаливает, никакие жалобы не рассматриваются — государство в государстве на шее пенсионеров!», — негодует гражданин, выступивший со столь революционной инициативой.
Суть его предложения — ликвидировать ПФР.
Как утверждает автор предложения, его идея обеспечит всем пенсионерам прибавку к пенсии в размере 2 — 3 тысячи рублей, а может быть и больше.
Реакция людей
Напомним, для рассмотрения решения на федеральном уровне предложение должно набрать 100 тыс. голосов.
А что думают по этому поводу наши читатели? В комментариях в «Дзене» в том числе обсуждают возможное направление использования шикарных зданий-дворцов, где располагаются отделения и управления ПФР.
Люди, кто в шутку, кто всерьез, предлагают следующие варианты:
Люди недовольны отношением к ним сотрудников ПФР, размером назначенных им пенсий, а также тем, что в ходе оформления некоторые записи в их трудовых книжках просто не берут в расчет, так как там размыта печать или имеются еще какие-то помарки.
Кто-то негодует по поводу копеечной прибавки в январе этого года:
Прибавки — обман. 6,6 % за январь 2020 долетело увеличением пенсии в 8 778,01 руб. федеральная доплата = на 2 (две!) копейки. Теперь на дожитие 8778,03 рб. — ЖКХ.
ПФР давно пора разогнать как не справившуюся, вредную паразитирующую структуру. Все их офисы и прочие активы продать с молотка, а деньги выплатить всем им обиженным нищенской пенсией и детскими пособиями по 300 руб. в месяц.
Между тем некоторые все же вступились за фонд и объясняют оппонентам, что не все так однозначно, как кажется обиженным гражданам.
Вот, например, что пишут в комментариях:
Содержание пенсионного фонда составляет менее 1 % от бюджета ПФР. Проблема не в Пенсионном фонде, а в законодательстве на основании которого начисляют пенсию. ПФР лишь оператор Минфина и является исполнителем его воли, если можно так сказать. Более того, в ПФР сейчас большой дефицит работников в том числе из за того, что у них низкая заработная плата. Кроме того они (работники ПФР) также на общих основаниях выходят на пенсию, которая по размеру не отличается от так называемой средней по стране. Работники ПФР здесь ни при чём, они просто заложники создавшейся ситуации.
ПФР и ФСС объединятся в 2023 году. Чиновники останутся без работы
Объединение Пенсионного фонда и Фонда социального страхования становится реальностью. Это упростит жизнь всем: и обычным гражданам, и работодателям. Кроме того, позволит сократить число чиновников. Вопрос: куда пойдёт работать «армия» госслужащих?
ПФР и ФСС, объединяйтесь! Фото: ozakone.com
Объединение фондов — вопрос ближайшего будущего
Итак, Пенсионный фонд России (ПФР) и Фонд социального страхования (ФСС) объединятся не ранее 2023 года. Об этом на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам заявила вице-премьер Татьяна Голикова.
Дело в том, что мы работаем по этому направлению, я имею в виду унификацию страховых взносов, возможность объединения социальных фондов — пенсионного и социального страхования — очень давно. Относимся к этому крайне осторожно и крайне взвешенно и делаем это с соответствующим переходным периодом. В рамках предложений, которые мы формулируем, это 2023 год (цитата ТАСС)
Заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам. Фото: bloknot.ru
Идею обсуждают три года
Впервые об объединении Пенсионного фонда России (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС) заговорили в 2018 году. Идею озвучила Голикова, на тот момент глава Счётной палаты. После этого власти в открытую эту тему не затрагивали, но по-тихому начали назначать ПФР оператором всех новых социальных пособий, да и старых тоже.
Уже в этом году в марте правительство представило концепцию цифрового изменения социальной поддержки, в которой чётко обозначено слияние двух из трёх внебюджетных фондов.
В чём сила, друг?
Объединение ПФР и ФСС выгодно всем: и государству, и работодателям, и обычным людям. Граждане получат возможность взаимодействовать по вопросу социального обеспечения с одним госорганом. Получится так называемое «единое окно». Причём оно будет цифровым. К 2025 году, согласно концепции, 80% социальных услуг можно будет получить дистанционно. Время ожидания сократится в два раза, количество предоставленных документов — на 60%.
Принцип «единого окна». Фото: ptzgovorit.ru
Работодатели смогут сократить документооборот, объединив два платежа в единую квитанцию. Сейчас они уплачивают взносы по отдельности: 22% от зарплаты сотрудников направляют в ПФР (пенсионное страхование), 2,9%, а также от 0,2% до 8,5% — в ФСС (социальное страхование). Меньше бумажек — меньше расходов.
Государство также сэкономит на слиянии фондов — около 50 млрд рублей в год. Расходы уменьшатся, потому что при объединении ПФР и ФСС часть госслужащих сократят: если раньше для работы требовалось два человека, то теперь с ней справится один.
Но появится новая проблема — куда деть «армию» уволенных чиновников? Нормальных рабочих мест не так много, а госслужащие вряд ли пойдут работать дворниками. Не исключено, что по этой причине власти относятся к объединению фондов «крайне осторожно и крайне взвешенно».